分析人士指出，美國(guó)的法律對(duì)于跨國(guó)公司的行賄案例，通常允許拿錢(qián)“和解”。所以美贊臣的態(tài)度也是可以理解的，或許用“文化差異”來(lái)解釋更合適。而且，這次的罰款金額并不是特別高昂，1203萬(wàn)美元對(duì)于美贊臣這樣的公司來(lái)說(shuō)“九牛一毛”。因此，在美贊臣看來(lái)，這次并不是“被懲罰”，只是被警告而已。

近日，美國(guó)證券交易委員會(huì)(SEC)宣布，嬰兒配方奶粉制造商美贊臣因涉嫌在中國(guó)行賄公立醫(yī)院人員，違反美國(guó)《反海外腐敗法》(FCPA)，被處以1203萬(wàn)美元罰款。

針對(duì)此事，美贊臣公司并沒(méi)有對(duì)涉嫌違法或違反商業(yè)道德的行為道歉，而是在聲明中指出，已同SEC達(dá)成和解協(xié)議條款，了結(jié)SEC關(guān)于美贊臣于2008年至2013年間在中國(guó)產(chǎn)品促銷(xiāo)事宜的調(diào)查。美贊臣公司首席執(zhí)行官卡斯帕·賈克布森(Kasper Jakobsen)還表示，“本次和解是對(duì)美贊臣配合調(diào)查，并采取一系列措施促進(jìn)完善其合規(guī)功能和流程的一種肯定”。“很高興”能與美國(guó)證券交易監(jiān)督委員會(huì)達(dá)成最終協(xié)議，并稱(chēng)中國(guó)是美贊臣最重要的市場(chǎng)之一，有信心繼續(xù)保持在中國(guó)市場(chǎng)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。

為此，“美贊臣在華行賄被SEC罰款，只字不提道歉”成為食品行業(yè)近兩周熱度最高的話(huà)題，美贊臣“拍錢(qián)了事”的態(tài)度遭到輿論的一致指責(zé)。

但在中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心高級(jí)分析師、乳業(yè)專(zhuān)家宋亮看來(lái)，1203萬(wàn)美元罰款對(duì)于美贊臣來(lái)說(shuō)，不會(huì)造成資金上的影響，對(duì)于美贊臣的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，影響更是微乎其微。“因?yàn)橄M(fèi)者多半關(guān)心的是產(chǎn)品質(zhì)量，而非公司是否行賄”。

罰款1203萬(wàn)美元

這次行賄事件的主角美贊臣營(yíng)養(yǎng)品公司是一家總部位于美國(guó)伊利諾伊州的嬰幼兒奶粉制造商。

早在2011年，美贊臣公司就接到舉報(bào)，稱(chēng)其中國(guó)子公司存在違反《反海外腐敗法》的行為，但美贊臣公司沒(méi)有對(duì)外公布這一舉報(bào)，而是選擇了向SEC隱瞞此事件。

2013年9月，央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》等媒體揭露，包括美贊臣公司在內(nèi)的多家奶粉企業(yè)，通過(guò)提供現(xiàn)金等方式，與醫(yī)院婦產(chǎn)科合作，推銷(xiāo)其奶粉。而醫(yī)院官方人士表示，整個(gè)行業(yè)普遍存在類(lèi)似問(wèn)題。于是，市場(chǎng)猜測(cè)，SEC就是由此展開(kāi)的調(diào)查。

根據(jù)SEC的調(diào)查報(bào)告，美贊臣在2008年到2013年間，有207萬(wàn)美元用在了不正當(dāng)支付上面，對(duì)象是中國(guó)公立醫(yī)院的保健專(zhuān)業(yè)人士。而這些不正當(dāng)?shù)闹Ц蹲屆蕾澇紡闹蝎@得了777萬(wàn)美元利潤(rùn)。

SEC還稱(chēng)，美贊臣在中國(guó)通過(guò)一個(gè)名為“代理補(bǔ)貼”的基金來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)這些不正當(dāng)?shù)闹Ц丁Ｋ麄儗①Y金提供給第三方經(jīng)銷(xiāo)商。雖然這些資金屬于經(jīng)銷(xiāo)商，但美贊臣員工在指揮這些錢(qián)怎么花費(fèi)，并對(duì)如何運(yùn)用這筆資金，給經(jīng)銷(xiāo)商提供具體的指導(dǎo)。

SEC指出，“美贊臣的內(nèi)審制度未能保證其在中國(guó)的不正當(dāng)支出行為。”調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，這部分非法所得利潤(rùn)將會(huì)被SEC罰沒(méi)，同時(shí)，美贊臣還需支付126萬(wàn)美元判決前利息，以及300萬(wàn)美元的罰款，總計(jì)1203萬(wàn)美元。

隨后，美贊臣中國(guó)方面發(fā)布聲明對(duì)在華行賄被罰事件作出回應(yīng)，稱(chēng)被罰1203萬(wàn)美元是美贊臣公司與SEC達(dá)成的和解協(xié)議條款，目的是了結(jié)SEC關(guān)于美贊臣中國(guó)于2008年至2013年間在產(chǎn)品促銷(xiāo)事宜的調(diào)查。“美贊臣公司并沒(méi)承認(rèn)或否認(rèn)有關(guān)指控，但同意向美國(guó)政府支付總計(jì)1203萬(wàn)美元”。

此外，美贊成在回復(fù)《國(guó)際金融報(bào)》的采訪(fǎng)郵件中稱(chēng)，公司已接到美國(guó)司法部通知，相關(guān)調(diào)查正式結(jié)束。

對(duì)于美贊臣行賄一事，宋亮認(rèn)為，這與如今奶粉行業(yè)在華競(jìng)爭(zhēng)激烈息息相關(guān)。與此同時(shí)，美贊臣在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)績(jī)也出現(xiàn)下滑。

根據(jù)美贊臣7月23日公布的2015年第二季度財(cái)報(bào)，公司銷(xiāo)量同比下降5%，營(yíng)收從上年同期的11.1億美元降至10.3億美元，下滑7.1%;凈盈利從上年同期的1.71億美元，降至1.63億美元，主要是受美元升值及中國(guó)業(yè)務(wù)下滑的影響。美贊臣還調(diào)低了全年預(yù)期，將銷(xiāo)售增長(zhǎng)區(qū)間從7%下調(diào)至0%-2%

“不過(guò)，美贊臣這次違法行為并不涉及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，再加上美贊臣在中國(guó)一直沒(méi)有出現(xiàn)重大食品安全事故，口碑在消費(fèi)者心中還是不錯(cuò)的。”宋亮對(duì)記者直言，美贊臣的行賄事件并不會(huì)影響消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)欲望。“真正影響大的是從去年到今年，美贊臣的業(yè)績(jī)不斷下滑的問(wèn)題。與此同時(shí)，美贊臣的管理團(tuán)隊(duì)也進(jìn)行了人員調(diào)整，讓總體業(yè)績(jī)受到了一定的影響”。

國(guó)內(nèi)司法應(yīng)介入

盡管美贊臣行賄事件已經(jīng)畫(huà)上句號(hào)，但在輿論看來(lái)，對(duì)于這次丑聞，美贊臣似乎并沒(méi)有“誠(chéng)心認(rèn)錯(cuò)”的態(tài)度。

記者也發(fā)現(xiàn)，在聲明中，美贊臣表示，“此次和解是對(duì)美贊臣配合調(diào)查，并采取一系列措施促進(jìn)完善其合規(guī)功能和流程的一種肯定。”

本是因罪交罰款，演化到最后變成了“配合調(diào)查”、“采取一系列措施”的“一種肯定”。與此同時(shí)，聲明中還強(qiáng)調(diào)，“很高興雙方能達(dá)成這一協(xié)議”。

對(duì)此，有媒體諷刺，美贊臣在行賄受罰后明顯是“歡樂(lè)”的姿態(tài)：我沒(méi)承認(rèn)行賄的指控，美國(guó)政府要錢(qián)可以，但別再找我麻煩。

對(duì)于美贊臣的態(tài)度，一位法律人士告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，美國(guó)的法律對(duì)于跨國(guó)公司的行賄案例，通常允許拿錢(qián)“和解”。所以美贊臣的態(tài)度也是可以理解的，或許用“文化差異”來(lái)解釋更合適。

“而且，這次的罰款金額并不是特別高昂，1203萬(wàn)美元對(duì)于美贊臣這樣的公司來(lái)說(shuō)‘九牛一毛’。因此，在美贊臣看來(lái)，這次并不是‘被懲罰’，只是被警告而已。”這位法律人士對(duì)記者坦言。

但在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，美贊臣行賄事件的背后，雖然對(duì)消費(fèi)者市場(chǎng)影響不大，但是對(duì)于奶粉市場(chǎng)存在著極為惡劣的影響。

有觀(guān)點(diǎn)指出，美贊臣“拍錢(qián)了事”的態(tài)度會(huì)變相激勵(lì)其他競(jìng)爭(zhēng)者在“第一口奶”上的黑暗營(yíng)銷(xiāo)，促使整個(gè)乳業(yè)的發(fā)展異變愈演愈烈。試問(wèn)，如果嬰幼兒奶粉企業(yè)只專(zhuān)注于渠道為王，那么不但市場(chǎng)價(jià)格體系面臨混戰(zhàn)，“質(zhì)量制勝”無(wú)疑也將成為一張空頭支票。

上述法律人士認(rèn)為，我國(guó)司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該以此為線(xiàn)索，對(duì)美贊臣中國(guó)子公司及涉嫌受賄的公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員展開(kāi)調(diào)查。這樣才能為行業(yè)健康發(fā)展，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品扛起監(jiān)督重任。

制度反腐專(zhuān)家李永忠也對(duì)媒體指出，中國(guó)刑法對(duì)于行賄、受賄均有明確的處罰規(guī)定，這是相關(guān)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事。“因此，不存在‘不告不理’的說(shuō)法，也不能對(duì)外企搞雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

持同樣觀(guān)點(diǎn)的還有中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德。他表示，法律面前人人平等，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該高度關(guān)注外國(guó)企業(yè)是否合法經(jīng)營(yíng)，一旦發(fā)現(xiàn)存在行賄受賄的嫌疑，就應(yīng)當(dāng)開(kāi)展調(diào)查。

“洋賄賂”頻發(fā)

事實(shí)上，近幾年，外企在華行賄的案例頻頻發(fā)生。

僅僅是在2004年至2009年間，IBM(中國(guó))公司至少發(fā)生了114起違規(guī)行賄案，IBM因此被SEC罰款1000萬(wàn)美元。IBM(中國(guó))兩名高管及100多名員工均卷入其中。

2012年8月，SEC披露，輝瑞制藥在包括中國(guó)在內(nèi)的8個(gè)國(guó)家，向當(dāng)?shù)毓賳T以及醫(yī)生和醫(yī)護(hù)人員等國(guó)有單位公職人員行賄。輝瑞為此與美國(guó)司法部和SEC達(dá)成和解協(xié)議，繳納6016萬(wàn)美元罰金。

2013年7月11日，因涉嫌嚴(yán)重商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪，葛蘭素史克(中國(guó))投資有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)GSK中國(guó))部分高管被依法立案?jìng)刹椤Ｉ婕按耸录闹饕獜S(chǎng)家GSK，利用賄賂手段謀求不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)環(huán)境，導(dǎo)致藥品行業(yè)價(jià)格不斷上漲。2014年9月19日，長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院對(duì)GSK中國(guó)處以罰金人民幣30億元，是迄今為止中國(guó)開(kāi)出的最大罰單。

2014年5月1日，身陷海外賄賂調(diào)查近6年的雅芳公司宣布，已經(jīng)與美國(guó)司法部以及SEC達(dá)成諒解，公司將支付1.35億美元罰款。根據(jù)SEC的指控，雅芳曾向相關(guān)中國(guó)官員行賄。SEC稱(chēng)，雅芳向中國(guó)官員行賄9600筆，行賄總額165萬(wàn)美元。

為何“洋賄賂”在中國(guó)頻頻發(fā)生？

對(duì)此，法律人士認(rèn)為，因?yàn)橐恢币詠?lái)，我國(guó)比較重視對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的反腐敗，但對(duì)國(guó)外企業(yè)的反腐無(wú)論是在立法上，還是深入調(diào)查、執(zhí)行力度上都存在很多缺陷。

華東政法大學(xué)教授王勇認(rèn)為，就目前情況而言，“洋賄賂”之所以頻發(fā)，主要有兩方面原因：一方面是因?yàn)橥鈬?guó)企業(yè)想要打開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)比較難，行賄便成了一種投機(jī)取巧的做法;另一方面，我國(guó)對(duì)外企賄賂的案例懲罰力度相對(duì)較弱，防范機(jī)制尚不完善。

洪道德也指出，由于中國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)外企商業(yè)腐敗的事件處理得不夠及時(shí)，甚至在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)這類(lèi)事件的偵辦、處理處于空白狀態(tài)，讓“洋賄賂”非常猖狂。此外，部分外企遵守中國(guó)法律的意識(shí)不強(qiáng)，他們認(rèn)為在中國(guó)，人情大于法律，只要搞好人際關(guān)系就可以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。

“或許消費(fèi)者認(rèn)為，公司行賄，安全質(zhì)量不出問(wèn)題就無(wú)需過(guò)多擔(dān)憂(yōu)。但是，仔細(xì)觀(guān)察后不難發(fā)現(xiàn)，許多行業(yè)和部門(mén)，如醫(yī)藥、汽車(chē)、奶粉等，一方面賄賂成風(fēng)，一方面抬高其產(chǎn)品價(jià)格，成本都轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上。”消費(fèi)品行業(yè)研究員張蒙蒙告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，很大程度上，一些國(guó)外產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格高昂，并且有一再上漲的趨勢(shì)，大部分是因?yàn)榀偪裥匈V提升不合理成本所致。