中新網(wǎng)9月15日電 (陳鴻燕)“國企改革意見首次提出分類管理寫入中央文件是一個重大突破，是很有意義的，加快了調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方向的步伐。”國資問題研究專家、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦15日做客中新網(wǎng)解讀《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》時表示。

9月13日，備受矚目的國企改革“頂層設(shè)計”方案終于落地。中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》明確了新時期國有企業(yè)改革的目標，并從分類改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、防止國有資產(chǎn)流失等多個方面提出了改革的方向和措施。這不僅為今后國企改革開創(chuàng)新思路，同時也成為各方關(guān)注的焦點。

可以預見，在相當長的一段時期內(nèi)，它都會成為國企改革的綱領(lǐng)性指導文件，其重要性不言而喻。

　　“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變有哪些含義？

專家：國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開

《意見》明確，要完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這被外界視為本輪國企改革最大的亮點之一。

在李錦看來，如果“管資本”，原則上經(jīng)營方面就不管了，實際上就是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。管資本就是怎么利用、資本保值增值，是整個經(jīng)濟布局、投資決策、政策發(fā)揮，還有政策文件的制定；其次是運營監(jiān)管，還有就是標準，怎么樣完成最后的考核，放里面的錢收回來投入產(chǎn)出，這是經(jīng)濟運行。

對于經(jīng)營權(quán)，李錦認為，經(jīng)營權(quán)應該轉(zhuǎn)給下一個企業(yè)去管，管理權(quán)下面交給投資運營公司去管，社會的問題就是交給社會來管。這樣就把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)把它劃開了，其實改革最重要的一步，意義很大，本著所有權(quán)經(jīng)營權(quán)分開。所以管資本是一個核心環(huán)節(jié)，管經(jīng)營是一個技術(shù)環(huán)節(jié)，決定了整個體制的框架。

分類改革將帶來怎樣的突破？

專家：加快調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方向步伐

《意見》提出，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，并實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合。

對此，李錦認為，可以說分類改革為國企改革奠基，《意見》將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，公益類很明顯就是關(guān)于國家安全的和民生需要的，還有企業(yè)氣、水、電、公共交通等等國家要解決，公益性的民生的，包括國家經(jīng)濟安全和政治安全的，包括一部分軍工企業(yè)，那這塊公益性的企業(yè)就應該享受補貼。

在李錦看來，國有企業(yè)享受補貼等，那就是國家投資，管理標準和工資性質(zhì)都不同。所以市場競爭性的企業(yè)那是完全市場競爭，80%以上都是市場競爭的。這樣市場競爭的標準就不一樣了，就以市場競爭效益為標準，那是社會效益。這個社會效益是要人民滿意，然后就是社會標準，民生標準放在特殊的位置，那么保值增值這個效益是基本的。現(xiàn)在考核標準、監(jiān)管要求、薪酬標準不一樣了，公益性的標準是按照國務院的管理，市場競爭是按照市場標準，分類改革，分類監(jiān)管，分類運行。

“再者，分類拿薪酬考核等一系列的變化加快了改組，加快了調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方向的步伐。所以分類管理是改革的前期和基礎(chǔ)，把分類改革寫入中央文件這是改革一個重大突破，是很有意義的。”李錦認為。

非國有資本在國企中發(fā)揮什么樣作用？

國企民企雙方可促進各項機制共同進步

“推進國有企業(yè)混合所有制改革”是本輪國企改革的重點之一。《意見》提出，鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。

李錦表示，文件提到，混合所有制要增強國有企業(yè)的經(jīng)營機制，讓非國有資本增加。從國有企業(yè)角度來講，國有有企業(yè)正統(tǒng)、規(guī)模大、科技含量高、管理規(guī)范等優(yōu)勢，劣勢是機制不靈活。機制不靈活會造成相對一部分企業(yè)效力不高。但是民營企業(yè)效力高，把這兩個結(jié)合在一起，非國有資本加國有經(jīng)濟，對國有企業(yè)來講把機制搞活是第一位的。把國有企業(yè)機制放在第一位，即有擴大國有企業(yè)功能，把民營企業(yè)資本和國有資本結(jié)合起來，使國有企業(yè)自己得到發(fā)展，讓民營經(jīng)濟參加國際國內(nèi)市場的競爭，讓民營經(jīng)濟爭取更多的機遇。

李錦說，國有企業(yè)長期形成的優(yōu)勢，包括其資源優(yōu)勢，對民營經(jīng)濟的文化也是一個改進。雙方可促進各項機制共同進步，關(guān)鍵是優(yōu)勢組合、繼承創(chuàng)新，這樣對國企民企都好。

“混改”能否打破民資進入國企制度屏障？

關(guān)鍵是讓民企參與更多經(jīng)營權(quán)

此次方案沒有對混改設(shè)定時間表，并要求實行同股同權(quán)，這會不會化解民營資本進入國有企業(yè)的制度屏障？民資進入石油、水利等基建領(lǐng)域會不會更加順暢？

對此，李錦認為同股同權(quán)是對民營經(jīng)濟保護。他表示，我國基本制度是多種混合所有制共同發(fā)展，權(quán)利的平等就表現(xiàn)在對民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護，完善產(chǎn)權(quán)制度，保護民營經(jīng)濟的權(quán)利，尤其是經(jīng)營權(quán)，這是我們改革中應該解決的問題。

李錦認為，《意見》強調(diào)同股同權(quán)，也就是在股份制面前是一律平等的。至于說，如果進來以后把國企再做大、再產(chǎn)生新壟斷的問題，是另外一回事，把國有企業(yè)先做起來其他再解決。改革方案也在其他方面對此有所限制，而引入非國有資本的核心是經(jīng)營權(quán)的問題，關(guān)鍵是讓民企參加更多的經(jīng)營權(quán)。

國資收益上繳比例提至30%是否偏高？

專家：相對合理，咬咬牙能完成

《意見》稱要建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%。

李錦表示，國有資本收益上繳公共比例2020年提高到30%，這一比例從常理來說不高，但從安全上來講還是很高的。

李錦表示，今年一年增加5%，這個速度是很快的，應該說在這個問題上國企央企的態(tài)度是積極的。來之于民，取之于民，國有企業(yè)是全國人民的資產(chǎn)，把這個錢用于社會保險上，這個態(tài)度是積極的，但是任務是艱巨的。每年繳30%，比例是很大的，但是從發(fā)展的趨向來說是合理的，因為社會主義核心問題是社會主義、保障主義，保險、教育、醫(yī)療這些問題需要解決，所以國企在這些問題上任務是艱巨的，國企態(tài)度是積極的。他說：“我覺得能夠完成，咬咬牙能完成。”

國企改革變“三層”管理是否更麻煩？

專家：投資經(jīng)營是下一步改革焦點

另外，在原有“國資委—國企”的兩層組織結(jié)構(gòu)中間，改革方案還提出組建國有資本投資、運營公司的意見，也就是變成了“國資委—國有資本投資、運營公司—國有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。對此，有人擔心會不會現(xiàn)在我們都提倡扁平化管理，多了一層會不會更麻煩？

對此，李錦認為，這個擔心不是多余的，因為中國國情容易造成這個情況，就是幾個重疊后越權(quán)越位這種現(xiàn)象。問題關(guān)鍵是把原則弄清楚，該管什么不該管什么，實際上這次改革就是該管的和不該管放開，這對企業(yè)來說該增加的和退出減少的，就是管與放、進和退，實際上這兩個結(jié)合，就是在管與放的問題上，管什么放什么就是定位。

李錦指出，做好定位工作，定位定清楚，框架也弄清楚了就不怕越位，如果框架弄不清楚，越位就太亂了。實際上這些矛盾是集中在中間這一層，投資經(jīng)營公司下面是企業(yè)經(jīng)營，投資經(jīng)營公司不能什么都管，它是管理為主，上面是個監(jiān)，下面是個管，下面是個引，中央是監(jiān)，下面管，這是三個層次，把這個層次弄清楚，但中間這個層次將來還是一個難題，弄不好兩頭都管不好，這個將來肯定會有的。

“上面交給上面管，下面交給企業(yè)管，下一步要看投資經(jīng)營工作這個層面，把中間這一層弄好上下兩頭清楚，所以中間是下一步改革的焦點。”李錦表示。

　　國企員工薪酬水平有何變化？

老板工資可能降 職工工資未必減

值得關(guān)注的是《意見》還明確了國企高管薪酬改革時間表，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入的組成，這是否意味著國企負責人薪酬更加靠近市場水平？

在李錦看來，這意味著國企高管薪酬整體上與市場接軌，首先，誰任命你的很關(guān)鍵，如果組織任命就以公務員為標準，如果市場任命的就不同了。其次，要弄清楚任命的方式和功能，是公益性還是市場競爭性的。再次，就是根據(jù)你的效益，工資這塊誰完成效益多高；最后，就是能力的問題，任期最后結(jié)算，大的是原則問題，小的是方法問題，所以把這些加起來就形成了大的薪酬體系。這對國企人才的挽留還是很重要的。

談及普通國企員工的薪酬變動，李錦認為，我國憲法規(guī)定分配是按勞分配和按制分配相結(jié)合，按勞分配還是放在前面，因為中國國情和其他國家情況不一樣，勞動工人界定是總體，不能說按股份發(fā)多少錢，股份制由經(jīng)營分成兩塊，所以對于經(jīng)營這塊來說，基本工資是不會減少的。老板可能減少，工人并不一定會減少，具體怎么定還得有個過程。

李錦指出，國有企業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定也是很重要的，所以薪酬改革不能說是一個天花板，對待經(jīng)營人員、職工還是以效益為中心的，按照市場的標準。