中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的公布，是我國國有企業(yè)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國國有企業(yè)發(fā)展開啟了新的里程。如何處理好國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和董事會之間的關(guān)系，是確保國有企業(yè)深化改革順利推進(jìn)、取得實效的關(guān)鍵。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的公布，是我國國有企業(yè)全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國國有企業(yè)發(fā)展開啟了新的里程。如何處理好國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和董事會之間的關(guān)系，是確保國有企業(yè)深化改革順利推進(jìn)、取得實效的關(guān)鍵。

黨的核心作用體現(xiàn)在四個方面

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是指黨在國有企業(yè)中的政治核心作用，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，就必須堅持黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實現(xiàn)體制對接、機(jī)制對接、制度對接、工作對接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是有特定內(nèi)涵的，是指堅持黨組織在國有企業(yè)管理中的核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，而不是要黨去主管具體的日常生產(chǎn)和經(jīng)營，更不是以黨代企，以黨代替董事會。堅持黨在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在下列幾個方面：

一是黨管干部。國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)，是我國人才體系中最重要的組成部分，是經(jīng)過黨長期培養(yǎng)的最寶貴的人力資源。他們大多經(jīng)過多崗位的鍛煉，具有較寬廣的國際化視野、較深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的經(jīng)營管理經(jīng)驗，是黨和國家“四個全面”治國理政、實現(xiàn)“中國夢”的寶貴財富。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過這批優(yōu)秀的干部去實現(xiàn)和完成。黨管干部，就是要建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制，把一批優(yōu)秀的人才選拔到國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上，通過他們推進(jìn)國有企業(yè)改革，實現(xiàn)國有企業(yè)的保值增值，提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，放大國有資本功能。

二是黨管方向。國有企業(yè)是中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如何把國有企業(yè)治理好，需要正確的政治方向。黨管國有企業(yè)，就是保證國有企業(yè)的社會主義方向，保證黨和國家的方針政策、法律法規(guī)在企業(yè)中能得到貫徹執(zhí)行，國有企業(yè)的經(jīng)營符合黨和政府治國理政的需要，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民完成“兩個一百年”的宏偉藍(lán)圖和實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。因此，在事關(guān)國有企業(yè)發(fā)展的全局性、根本性、方向性、長遠(yuǎn)性問題上，企業(yè)黨組織必須參與決策，并且從制度上加以保證。

三是黨管思想政治。黨在國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是要發(fā)揮黨在國有企業(yè)中進(jìn)行企業(yè)思想政治建設(shè)和文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，承擔(dān)起企業(yè)精神文明建設(shè)任務(wù)，充分調(diào)動企業(yè)工會、共青團(tuán)等群眾組織的作用，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和時效性，及時發(fā)現(xiàn)和解決員工的思想問題，調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造性，保障員工群眾的切身利益，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造文明、和諧的環(huán)境。

四是黨管監(jiān)督。監(jiān)督黨員經(jīng)營管理者和其他人員遵紀(jì)守法，是黨章賦予國有企業(yè)黨組織的重要職責(zé)。黨管國有企業(yè)就是要對國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位進(jìn)行監(jiān)督，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策和用人進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，創(chuàng)造遵紀(jì)守法、廉潔清明的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，監(jiān)督企業(yè)貫徹落實黨的方針政策、法律法規(guī)以及科學(xué)民主決策的實施，為國有企業(yè)的改革發(fā)展、保值增值保駕護(hù)航。

董事會的關(guān)鍵作用體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營決策

做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，關(guān)鍵在于發(fā)揮董事會的作用。從某種意義上說，國有企業(yè)治理改革的關(guān)鍵在于董事會建設(shè)。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，作為承上(股東會)啟下(經(jīng)理層)的董事會制度歷經(jīng)百年，其機(jī)制的合理性仍然充滿生機(jī)。我國國有企業(yè)深化改革，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，重點是推進(jìn)董事會建設(shè)，充分發(fā)揮董事會的決策作用，切實落實和維護(hù)董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力。按照我國公司法賦予董事會的職權(quán)，董事會在國有企業(yè)中的關(guān)鍵作用主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，股東利益的“代表人”。董事會作為股東會或企業(yè)職工股東大會這一權(quán)力機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司或企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的指揮與管理，承載股東意志，維護(hù)股東權(quán)益，對股東會負(fù)責(zé)，執(zhí)行股東會決議，向股東會報告工作。這是董事會最主要的職責(zé)，也是實現(xiàn)出資人職責(zé)到位的最終體。

其次，經(jīng)營活動的決策者。董事會作為國有企業(yè)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、法定代表，是國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中最重要的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)。企業(yè)的事務(wù)和業(yè)務(wù)均在董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，由董事會選出的董事長、常務(wù)董事具體執(zhí)行。董事會負(fù)責(zé)召集股東大會，執(zhí)行股東大會決議并向股東大會報告工作；有權(quán)決定或制定公司“經(jīng)營戰(zhàn)略、投資計劃、預(yù)算決算、利潤分配、彌補(bǔ)虧損、資本變動、發(fā)行債券、合并分立、解散變更”的方案，并可決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，制定公司的基本管理制度。

最后，公司經(jīng)理層的“聘請人”。國有企業(yè)董事會有權(quán)決定聘任或者解聘經(jīng)理人員、財務(wù)負(fù)責(zé)人員并決定其報酬。董事會可以根據(jù)國際慣例，在世界范圍內(nèi)選聘優(yōu)秀的專業(yè)人才，負(fù)責(zé)國有企業(yè)的日常生產(chǎn)和經(jīng)營活動，實現(xiàn)國有企業(yè)保值增值的經(jīng)濟(jì)利益和社會責(zé)任。

“核心”和“中心”相輔相成

國有企業(yè)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，二者是相互依存、互相聯(lián)系的辯證統(tǒng)一關(guān)系。國有企業(yè)中的黨委會和董事會，是最重要的兩大管理系統(tǒng)，分別處于政治核心和經(jīng)營決策的中心地位。它們之間能否和諧統(tǒng)一、密切合作，就成為國有企業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵問題。

國有企業(yè)中的黨委會貫徹落實黨和政府的各項方針政策，開展黨員教育活動，并對企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)起到保證監(jiān)督作用，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)的政治保證、組織保證。黨委會在經(jīng)營決策方面，尊重、支持董事會作出正確決策和正確行使權(quán)力，保證國有企業(yè)沿著正確的方向合法經(jīng)營，健康發(fā)展，爭取最好的業(yè)績回報股東、回報社會。

董事會代表企業(yè)最高利益，享有企業(yè)管理層的最高決策權(quán)，具有組織、協(xié)調(diào)、代表的性質(zhì)，監(jiān)督經(jīng)理層開展國有企業(yè)的具體業(yè)務(wù)。因此，董事會在政治思想方面必須接受黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，生產(chǎn)經(jīng)營作出的各項決策，必須符合黨的方針政策，有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能。

國有企業(yè)中的黨委會和董事會，猶如車之兩輪、鳥之兩翼。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在國有企業(yè)中的政治核心作用，國有企業(yè)的發(fā)展才能方向正確，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。只有董事會的決策正確，國有企業(yè)才能最大限度保障股東權(quán)益，實現(xiàn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成為世界一流企業(yè)的宏偉目標(biāo)。因此，二者是相輔相成、共生共贏的水乳相容關(guān)系，決不是水油兩張皮，更不能以先有雞還是先有蛋的思維來認(rèn)識國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和董事會，把黨的領(lǐng)導(dǎo)凌駕于董事會之上或者拋開黨委會來搞經(jīng)營決策。

當(dāng)然，如何處理好國有企業(yè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和董事會之間的關(guān)系還有一些值得探討的問題。譬如，黨委會與董事會如何形成協(xié)調(diào)一致、相輔相成的決策圈，在高管人員選聘、考核、薪酬、退出等方面如何形成一種機(jī)制？如何實現(xiàn)黨委成員與管理層成員交叉任職，形成一個整體，從而有利于國有企業(yè)決策和執(zhí)行？黨委書記兼任董事長的效果如何評價等？但無論如何，我國企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)和董事會建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。