作為一種新型服務(wù)形態(tài)，流量不清零顛覆了運(yùn)營(yíng)商原有的月套餐計(jì)費(fèi)模式，是運(yùn)營(yíng)商踐行央企責(zé)任，助力提速降費(fèi)的積極舉措。流量不清零服務(wù)只是提速降費(fèi)的一個(gè)舉措，運(yùn)營(yíng)商未來(lái)如何在自身經(jīng)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任之間達(dá)成平衡、監(jiān)管部門(mén)如何推出實(shí)質(zhì)性政策加快提速降費(fèi)進(jìn)程，還需要各方共同發(fā)力。

9月30日，三大運(yùn)營(yíng)商同時(shí)宣布，手機(jī)套餐內(nèi)流量單月不清零服務(wù)將自10月1日起正式實(shí)施。流量套餐結(jié)轉(zhuǎn)周期為一個(gè)月，即用戶當(dāng)月剩余流量可轉(zhuǎn)存至下月底前繼續(xù)使用。此項(xiàng)服務(wù)適用于所有手機(jī)上網(wǎng)按流量計(jì)費(fèi)的月套餐用戶，用戶無(wú)需申請(qǐng)，即可升級(jí)。

作為一種新型服務(wù)形態(tài)，流量不清零顛覆了運(yùn)營(yíng)商原有的月套餐計(jì)費(fèi)模式，是運(yùn)營(yíng)商踐行央企責(zé)任，助力提速降費(fèi)的積極舉措。流量不清零服務(wù)只是提速降費(fèi)的一個(gè)舉措，運(yùn)營(yíng)商未來(lái)如何在自身經(jīng)營(yíng)和社會(huì)責(zé)任之間達(dá)成平衡、監(jiān)管部門(mén)如何推出實(shí)質(zhì)性政策加快提速降費(fèi)進(jìn)程，還需要各方共同發(fā)力。

流量不清零，各方看法不一

三大運(yùn)營(yíng)商表示，此次當(dāng)月流量不清零服務(wù)的范圍為按流量計(jì)費(fèi)的手機(jī)月套餐，包括按月計(jì)費(fèi)的基礎(chǔ)套餐和流量可選包等，數(shù)據(jù)卡不在此次服務(wù)范圍內(nèi)。此舉將惠及4G /3G/2G 手機(jī)月套餐用戶，100%月套餐客戶可自動(dòng)享受，受益客戶約占全部流量客戶的80%。

但同時(shí)運(yùn)營(yíng)商也指出，目前全球可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少。由于流量不清零服務(wù)的推出涉及大量的系統(tǒng)改造割接和多個(gè)軟件版本的發(fā)布上線測(cè)試，還包括數(shù)億用戶的服務(wù)數(shù)據(jù)梳理，涉及的工作量很大，細(xì)節(jié)非常多，在服務(wù)提供初期可能有不盡人意之處，歡迎廣大用戶撥打客服熱線或到當(dāng)?shù)貭I(yíng)業(yè)廳反饋以便改進(jìn)。

事實(shí)上，關(guān)于流量不清零的爭(zhēng)論由來(lái)已久。2013年6月，長(zhǎng)沙市民因流量被清零將長(zhǎng)沙移動(dòng)告上法庭。盡管以敗訴告終，但也引發(fā)了業(yè)界對(duì)“流量清零”的探討。2014年，針對(duì)央視3·15晚會(huì)曝光的“流量月末清零”問(wèn)題，內(nèi)蒙古工商局對(duì)電信業(yè)相關(guān)情況進(jìn)行了立案調(diào)查。

對(duì)于流量不清零政策，業(yè)界仍存在不同看法。支持者認(rèn)為，流量不清零契合了當(dāng)下很多用戶的流量消費(fèi)需求，或推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商流量貨幣化探索和轉(zhuǎn)型。

而反對(duì)者中，長(zhǎng)沙中院的終審判決指出，流量只是網(wǎng)絡(luò)計(jì)量單位，不屬于物權(quán)客體。包月套餐是經(jīng)營(yíng)者在考慮成本與收益的條件下，為用戶提供的優(yōu)惠，用戶享用優(yōu)惠，也受使用時(shí)間限制。

在多數(shù)電信業(yè)分析人士看來(lái)，一是目前全球僅有美國(guó)T-Mobile、AT&T、韓國(guó)SK電訊等推出了有限制條件的流量不清零舉措，未形成主流。二是此舉只對(duì)部分用戶有利，而大范圍提速降費(fèi)尚待時(shí)日。此外，“流量不清零”勢(shì)必影響運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)。獨(dú)立電信業(yè)分析師付亮稱(chēng)，“4G規(guī)模放號(hào)帶來(lái)的降價(jià)空間或?qū)⒎忾]，也就是說(shuō)年底前難再降價(jià)。”

流量不清零訴求背后的流量痛點(diǎn)

事實(shí)上，流量清零問(wèn)題成為社會(huì)議題，折射了當(dāng)前流量消費(fèi)的諸多痛點(diǎn)。

一是流量資費(fèi)雖已步入下降通道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年跟2011年相比，我國(guó)移動(dòng)流量資費(fèi)下降了60%，但下降幅度仍跟社會(huì)期望、用戶要求有一定差距。

二是套餐種類(lèi)紛繁復(fù)雜，讓用戶無(wú)所適從。例如，中移動(dòng)的4G套餐有4G商旅套餐、4G飛享套餐、4G上網(wǎng)套餐等，每種又分別細(xì)分為9檔、8檔、9檔。此外，還有4G上網(wǎng)流量可選包、流量安心包等。如不仔細(xì)研究，用戶恐怕很難選到合適的套餐。

三是個(gè)性化定制套餐尚待完善。盡管三大運(yùn)營(yíng)商都推出了自選型資費(fèi)方案，但很多都有限制條件。例如僅針對(duì)新入網(wǎng)用戶，老用戶暫時(shí)無(wú)法辦理。在套餐資費(fèi)不靈活的情況下，用戶很容易發(fā)生流量不夠用或者超支的情況，這也增加了用戶對(duì)流量不清零的訴求。

四是套餐內(nèi)外差價(jià)過(guò)大。例如，套餐內(nèi)幾分錢(qián)1M，而套餐外3毛1M，相差了數(shù)倍。正因如此，將未用完的流量清零自然會(huì)讓用戶如同“割肉”。

電信業(yè)如何跳出“塔西佗陷阱”？

事實(shí)上，流量不清零只是用戶訴求之一。隨著流量不清零的落地，流量轉(zhuǎn)增、流量共享等或許還會(huì)成為下一個(gè)點(diǎn)燃輿論戰(zhàn)的導(dǎo)火索。近年來(lái)，在此起彼伏的輿論漩渦中，運(yùn)營(yíng)商儼然從共和國(guó)的長(zhǎng)子、國(guó)家信息化建設(shè)先鋒淪為了固守壟斷的全民公敵。這讓電信運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者的關(guān)系降至冰點(diǎn)，也讓運(yùn)營(yíng)商的提速降費(fèi)努力被忽視。當(dāng)一個(gè)部門(mén)和行業(yè)失去公信力時(shí)，無(wú)論做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為是說(shuō)假話、做壞事，這也被稱(chēng)為“塔西佗陷阱”。隨著上述社會(huì)形象的固化，整個(gè)電信業(yè)也深陷“塔西佗陷阱”，難以獲得公眾信任。

隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施，運(yùn)營(yíng)商不愿意提速降費(fèi)？不愿分享互聯(lián)網(wǎng)+蛋糕？答案顯然不是。但在全行業(yè)營(yíng)收下滑的背景下，運(yùn)營(yíng)商切實(shí)提速降費(fèi)，與互聯(lián)網(wǎng)+共舞，不僅需要擺脫各種思維枷鎖，更需要擺脫體制枷鎖。

工信部數(shù)據(jù)顯示，8月月戶均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)340.8M，同比增長(zhǎng)86.8%，手機(jī)上網(wǎng)流量達(dá)到21.5億G，連續(xù)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，占移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)總流量的89.7%。在數(shù)據(jù)流量的爆發(fā)式需求下，用戶對(duì)資費(fèi)的敏感度與日俱增。流量不清零只是權(quán)宜之計(jì)，運(yùn)營(yíng)商還需要根據(jù)用戶流量消費(fèi)痛點(diǎn)，推進(jìn)資費(fèi)模式變革。這需要運(yùn)營(yíng)商破除思維上的束縛，加快原有業(yè)務(wù)體系架構(gòu)的變革，開(kāi)拓新增點(diǎn)。同時(shí)，集中發(fā)力，引導(dǎo)用戶向4G遷移。近日，中聯(lián)通表示，將停止3G擴(kuò)容。三大運(yùn)營(yíng)商均已全力投入4G建設(shè)。

與此同時(shí)，提速降費(fèi)不應(yīng)成為運(yùn)營(yíng)商的獨(dú)角戲，需要政策之手的實(shí)質(zhì)推進(jìn)，解決運(yùn)營(yíng)商的后顧之憂，為提速降費(fèi)騰挪空間。例如，調(diào)整對(duì)運(yùn)營(yíng)商的唯業(yè)績(jī)考核，明確運(yùn)營(yíng)商的行業(yè)屬性；加強(qiáng)行業(yè)立法工作，推動(dòng)最后一公里等問(wèn)題解決。

目前，4G建設(shè)仍處于起步階段和高投入期，解決用戶流量消費(fèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)與市場(chǎng)供給不足之間的矛盾尚需時(shí)日。消費(fèi)者對(duì)此也應(yīng)有理性的認(rèn)知。