新一輪國企改革既是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)，又是全面深改的難點(diǎn)。

新一輪國企改革既是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)，又是全面深改的難點(diǎn)。記者在江西省部分國企、國資部門調(diào)研了解到，基層對(duì)此輪國企改革尤其是混改仍存一些模糊認(rèn)識(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際在政策框架內(nèi)穩(wěn)妥推進(jìn)勇于實(shí)踐。部分企業(yè)深改中遇到實(shí)際困難仍需政策支持。

--改革疑惑猶存需結(jié)合政策和實(shí)際探索

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些基層縣區(qū)和國企對(duì)改革特別是混改存在畏難、觀望心態(tài)，其中如何確定國有股權(quán)和非國有資本戰(zhàn)略投資者股權(quán)比例，是他們存有疑慮的一大問題。

目前，江西一些已完成混改或已制定混改方案的國企改革后國有占股比例設(shè)置不一，如建工集團(tuán)混改后國資絕對(duì)控股約60%、江西鹽業(yè)集團(tuán)混改后國資相對(duì)占股46.9%、江西旅游集團(tuán)計(jì)劃國資相對(duì)控股37%。

調(diào)研中，江中集團(tuán)、南昌工業(yè)控股集團(tuán)、國經(jīng)公司等國企反映，在競(jìng)爭(zhēng)類國企混改前期談判中，如果給出的非國有資本占股比例不高，投資者因此參與積極性不高，希望適當(dāng)擴(kuò)大占股比例。贛州市國資委主任高志堅(jiān)說，中央關(guān)于深化國企改革的指導(dǎo)意見中明確鼓勵(lì)非國有資本投資主體參與國企改制，但我們對(duì)多大比例范圍、什么樣的情況下可突破國有控股拿不準(zhǔn)。

江西省國資委為此提出了原則性意見，在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖的情況下，商業(yè)類競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)除個(gè)別保持國有絕對(duì)控股外，其他企業(yè)混改時(shí)適當(dāng)保持國有資本應(yīng)有地位，國有股權(quán)持股比例不設(shè)下限。

此外，混改中員工持股進(jìn)退問題也是基層的又一疑慮。在既往實(shí)踐中，江西建工員工持股采取一次性、終身制，由科研院校轉(zhuǎn)制的江西瑞林公司則采取崗變股變、人退(休)股退方式，其中各有利弊。

一些企業(yè)認(rèn)為，指導(dǎo)意見中提出“建立健全員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制”，方向很好但操作復(fù)雜，比如涉及怎么評(píng)估股權(quán)價(jià)值、可在什么范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)、員工持股比例的上限等具體問題，缺乏實(shí)施細(xì)則。剛完成混改的江鹽集團(tuán)董事長(zhǎng)胡世平說，這些如果不明確，企業(yè)的改革今后會(huì)“翻燒餅”。

市場(chǎng)化選聘國企高管后，“一企兩薪”的現(xiàn)象和矛盾浮現(xiàn)。體制內(nèi)國企負(fù)責(zé)人普遍對(duì)降薪限薪予以接受，但對(duì)市場(chǎng)化選聘的高管按市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)取酬所帶來的雙方較大收入差距，表示出困惑和失衡，有的企業(yè)甚至出現(xiàn)班子不穩(wěn)定。對(duì)此江西省國資委表示，暢通體制內(nèi)負(fù)責(zé)人向市場(chǎng)化高管身份的轉(zhuǎn)換。

江西省國資委表示，央企與地方國有企業(yè)在結(jié)構(gòu)和功能作用上存在差異。國務(wù)院新出臺(tái)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的意見》明確指出要因地、因業(yè)、因企施策，尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，這給地方留出了結(jié)合實(shí)際的操作空間。

--巡視暴露不足黨建更需引重視

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國企改革的深入推進(jìn)對(duì)新形勢(shì)下國企如何加強(qiáng)黨建工作提出了新課題。

今年6月，在國企改革指導(dǎo)意見尚未出臺(tái)前，中央就出臺(tái)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，這在很多參與國企改革的業(yè)內(nèi)人士看來，是非常有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和緊迫性的。

今年6至8月，江西省委對(duì)17家省屬國企進(jìn)行了巡視。巡視發(fā)現(xiàn)，國企中存在黨建意識(shí)淡化、黨組織功能弱化、黨委地位虛化現(xiàn)象，多數(shù)國有企業(yè)以黨政聯(lián)席會(huì)等形式代替黨委會(huì)，一些國企存在紀(jì)律監(jiān)管不嚴(yán)而導(dǎo)致腐敗問題。

江西省國資委在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有一部分國企下屬子、分公司，混改一年多了，黨組織設(shè)置調(diào)整還沒有到位，在非國有控股企業(yè)這類情況更普遍。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人談到，在混改過程中，沒有就企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、黨務(wù)人員配備和黨的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等問題，與非國有資本戰(zhàn)略投資者進(jìn)行溝通、寫進(jìn)協(xié)議。有的企業(yè)在上一輪改革中國有資本已經(jīng)全部或大部分退出變成了非公有企業(yè)，但是黨建工作尚未理順。

江西省國資委黨群工作處處長(zhǎng)李少華認(rèn)為，按照中央要求，加強(qiáng)黨的建設(shè)應(yīng)與國有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)要與董事會(huì)等同步設(shè)置。隨著國有資本重組不斷發(fā)生，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)混合所有制企業(yè)越來越多，企業(yè)黨組織設(shè)置慢一拍，黨組織的政治核心作用就無從談起。

江西省國資委不久前對(duì)6家省屬混合所有制企業(yè)黨員干部進(jìn)行過一次問卷調(diào)查，其中對(duì)“企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的途徑”的調(diào)查中，92%的被調(diào)查者選擇了“參與決策”、94%選擇了“有效監(jiān)督”，50%選擇了“主導(dǎo)用人”、85%選擇了“帶頭執(zhí)行”、92%選擇了“群眾工作”。隨著混改的推進(jìn)，國企投資者和組成人員的結(jié)構(gòu)更為多元，企業(yè)黨建和群團(tuán)工作都面臨新的挑戰(zhàn)。

調(diào)研中記者看到，江西建工集團(tuán)混改后依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)強(qiáng)化了黨建工作。建工集團(tuán)的主業(yè)建筑業(yè)具有流動(dòng)性、松散性的特點(diǎn)，下屬184個(gè)分公司有90多個(gè)在省外。建工集團(tuán)據(jù)此采取“黨建跟著工程走，支部建在項(xiàng)目上”的形式加強(qiáng)黨建工作；針對(duì)建筑企業(yè)法人須經(jīng)常到招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的特殊性，子公司分設(shè)董事長(zhǎng)和黨委書記方式，有些重要項(xiàng)目的黨委書記由集團(tuán)直接派駐，形成“黨委書記看家，董事長(zhǎng)在外飛”的工作分工，有效兼顧了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建工作的正常開展。建工集團(tuán)副總經(jīng)理周才柬說，他們的戰(zhàn)略投資方臺(tái)灣漢唐公司平時(shí)不太參加董事會(huì)，除了長(zhǎng)期合作形成的信任外，投資方直接說“有共產(chǎn)黨管會(huì)比我管得更好”。

江西省國資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)陳飛說，江鹽集團(tuán)混改方案明確寫有加強(qiáng)黨的建設(shè)、建立黨組織機(jī)構(gòu)等條款。剛開始戰(zhàn)略投資者不理解，解釋說明后他們也認(rèn)可了。現(xiàn)在，中央文件對(duì)此有明確規(guī)定，可以更理直氣壯地堅(jiān)持這一點(diǎn)，任何投資者都必須嚴(yán)格遵循。

調(diào)研中一些國企提出，國企改革深化后，即有企業(yè)黨委會(huì)、職代會(huì)和工會(huì)這“老三會(huì)”，又有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)這“新三會(huì)”，新老三會(huì)如何各司其職又有機(jī)融合需要探索。

--改革現(xiàn)實(shí)際困難盼配套政策支持

調(diào)研中一些國資國企人士提到，現(xiàn)行財(cái)稅管理、土地變更、社會(huì)保障等配套政策的不完善，制約了國企改制的進(jìn)程。

陳飛說，去年江西計(jì)劃對(duì)江銅等6家按企業(yè)法登記的國企集團(tuán)進(jìn)行公司制改造，結(jié)果一進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作就發(fā)現(xiàn)了具體問題。公司制改造后企業(yè)的資產(chǎn)邊界要清晰，這就需要進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，各企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)審后較當(dāng)初登記時(shí)都有較大幅度的增值，涉及一大筆企業(yè)稅費(fèi)要補(bǔ)繳，在經(jīng)濟(jì)下行、國企利潤(rùn)下降的情況下，沒有一些優(yōu)惠政策支持，這些國企沒有改革的積極性。

記者了解到，江鎢控股集團(tuán)2007年整體改制時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估增值部分就涉及近6億元的企業(yè)所得稅，因企業(yè)承受不起而成為改革遺留問題。江西省國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督處副處長(zhǎng)肖霞介紹，國家稅務(wù)總局曾對(duì)存在此類情況的個(gè)別國有企業(yè)下發(fā)了免稅批文，但始終沒有出臺(tái)普適性文件，而省級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)沒有減免此項(xiàng)稅收的權(quán)力。

解決歷史包袱也是國企公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。據(jù)初步測(cè)算，江西推動(dòng)省屬國企社區(qū)移交，光供水供電供氣改造費(fèi)用就達(dá)30億元，資金籌集壓力非常大；有的企業(yè)一測(cè)算，資產(chǎn)變現(xiàn)資金遠(yuǎn)不夠安置職工，如原機(jī)械行辦脫鉤移交的6戶企業(yè)基本無資產(chǎn)，企業(yè)改制資金缺口高達(dá)2.5億元。

采訪中國資部門和一些企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，在國企改革中，因資產(chǎn)、土地、房產(chǎn)等評(píng)估增值而需補(bǔ)繳的增值稅、所得稅上繳中央部分，是否能全部或部分返還企業(yè)，使企業(yè)不因改制而增加負(fù)擔(dān)；建議多渠道籌集改革成本，加大中央財(cái)政和地方財(cái)政、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)解決國企歷史遺留問題的支持力度。