國(guó)際產(chǎn)能合作并不是中國(guó)的“發(fā)明”，而是國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和基本規(guī)律。

決策層的大力推動(dòng)下，國(guó)際產(chǎn)能合作正成為中國(guó)開(kāi)放與“走出去”的重頭戲。

從中亞、拉美到歐洲，從南亞、非洲到東南亞，中國(guó)正全方位出擊，與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家共同聯(lián)手，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能“第三方市場(chǎng)合作”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與資本的融合、技術(shù)與市場(chǎng)的對(duì)接，努力實(shí)現(xiàn)“多方共贏”，著力打造重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能的國(guó)際合作新格局，實(shí)現(xiàn)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的深度調(diào)整。

事實(shí)上，國(guó)際產(chǎn)能合作并不是中國(guó)的“發(fā)明”，而是國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。在人類歷史上已經(jīng)有過(guò)三次大的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而中國(guó)改革開(kāi)放三十多年也正是通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才發(fā)展到今天的規(guī)模和水平。

由此可見(jiàn)，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定程度之后，單純出口的方式已經(jīng)解決不了國(guó)內(nèi)與國(guó)際資源的配置問(wèn)題，按照這個(gè)發(fā)展規(guī)律，由中國(guó)發(fā)起的人類第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)勢(shì)在必行。

“走出去”戰(zhàn)略的2.0時(shí)代

從2000年中國(guó)就提出實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，但那個(gè)時(shí)候更著眼于經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)入世的考慮，強(qiáng)調(diào)利用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源。而當(dāng)前提出“國(guó)際產(chǎn)能合作”的最大背景，則與世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)密切相關(guān)。

簡(jiǎn)單地說(shuō)就是國(guó)際有需求，國(guó)內(nèi)有動(dòng)力，具有可行性和現(xiàn)實(shí)性。

首先，世界經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)際需求疲軟加劇了中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩。眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)外需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中發(fā)揮了巨大作用。但2008年金融危機(jī)之后，全球貿(mào)易增速大幅下降10個(gè)百分點(diǎn)以上，僅等于甚至低于全球GDP增速。加上近些年人民幣已經(jīng)被動(dòng)升值30%以上，更削弱了出口企業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

在這樣的背景下，外需已經(jīng)很難成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ覈?guó)此前不論是國(guó)內(nèi)投資還是招商引資的背景都是基于外部市場(chǎng)需求的旺盛增長(zhǎng)，因此可以說(shuō)是世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)加劇了我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩。

其次，全球直接投資跌宕下行減弱了外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。去年國(guó)際直接投資雖然恢復(fù)到了1. 3萬(wàn)億美元，但仍低于危機(jī)前2.05萬(wàn)億美元的水平。在這樣的背景下，雖然中國(guó)還能保持吸收外資的正增長(zhǎng)，并在去年成為全球引資第一大國(guó)，但外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外貿(mào)進(jìn)出口的促進(jìn)作用明顯減弱。

加之國(guó)內(nèi)要素成本上漲和資源環(huán)境瓶頸導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對(duì)吸收外資形成制約，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外資及對(duì)勞動(dòng)成本敏感的企業(yè)減少對(duì)華投資甚至對(duì)外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，在所難免。

由此可見(jiàn)，原來(lái)依靠大規(guī)模引進(jìn)來(lái)形成世界一流產(chǎn)能、擴(kuò)大出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件已經(jīng)發(fā)生變化，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為必然選擇。從這個(gè)角度講，國(guó)際產(chǎn)能合作是一種應(yīng)變措施，是中國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)的組成部分，是用國(guó)際視野引領(lǐng)新常態(tài)的重要舉措。

不難看出，世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資增長(zhǎng)速度在低位徘徊，需要有經(jīng)濟(jì)體打破僵局引領(lǐng)發(fā)展。而中國(guó)發(fā)起的產(chǎn)能國(guó)際合作，正是對(duì)全球產(chǎn)業(yè)體系和價(jià)值鏈體系的“激活”，是踐行開(kāi)放、包容、合作的理念。

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，讓更多的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體參與跨國(guó)產(chǎn)業(yè)體系，有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)互利共贏、共同發(fā)展。

推進(jìn)思路

2015年可以視作國(guó)際產(chǎn)能合作的布局階段，未來(lái)五到十年我國(guó)裝備制造和產(chǎn)能國(guó)際合作將進(jìn)入深入推進(jìn)階段。

通過(guò)“一帶一路”推進(jìn)相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，同時(shí)，積極回應(yīng)一些發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展模式創(chuàng)新方面的需求。以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、合作園區(qū)、出口加工區(qū)為主要模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移與合作，形成產(chǎn)業(yè)集群，吸納來(lái)自中國(guó)、東道國(guó)和第三方國(guó)家的企業(yè)入駐，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

過(guò)去幾年來(lái)，工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為國(guó)際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)企業(yè)正在全球50個(gè)國(guó)家建立118個(gè)經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，其中有77個(gè)處在“一帶一路”沿線的23個(gè)國(guó)家，已經(jīng)有60多個(gè)園區(qū)初具規(guī)模，形成一定的生產(chǎn)能力。這些境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正在成為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作的平臺(tái)，也是產(chǎn)業(yè)集聚的平臺(tái)，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的孵化器。

需要特別指出，第一，中國(guó)不向世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能。中國(guó)推進(jìn)的國(guó)際產(chǎn)能合作，是以產(chǎn)業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移為主線，向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移有需求、有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，而不是淘汰落后產(chǎn)能。中國(guó)的落后產(chǎn)能自2008年開(kāi)始已經(jīng)逐步在國(guó)內(nèi)淘汰。

第二，國(guó)際產(chǎn)能合作不對(duì)外輸出污染。我們?cè)?jīng)付出過(guò)“先發(fā)展后治理”的沉重代價(jià)，絕不會(huì)將這種代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家。中國(guó)政府在推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，注重引導(dǎo)企業(yè)保護(hù)東道國(guó)環(huán)境和生態(tài)，發(fā)布的各項(xiàng)政策措施中都列明環(huán)保條款，而且中國(guó)商務(wù)部和環(huán)境保護(hù)部還聯(lián)合發(fā)布《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，旨在指導(dǎo)中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外投資合作中的環(huán)境保護(hù)行為，及時(shí)識(shí)別和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任。

第三，國(guó)際產(chǎn)能合作不是排他性的。國(guó)際產(chǎn)能合作雖然由中國(guó)企業(yè)發(fā)起，但不是出去剝奪他人發(fā)展的機(jī)會(huì)。恰恰相反，我們希望形成加快集聚的模式，推動(dòng)來(lái)自東道國(guó)、第三國(guó)的企業(yè)與中國(guó)企業(yè)共同參與相關(guān)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)企業(yè)將以互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、包容、合作的理念，廣泛開(kāi)展與各國(guó)的合作，通過(guò)屬地化發(fā)展提升東道國(guó)的發(fā)展能力。

第四， 國(guó)際產(chǎn)能合作是雙向的。中國(guó)正在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，大規(guī)模走出去與高水平引進(jìn)來(lái)并舉，將成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略措施。中國(guó)不是不需要外資了，而是需要高質(zhì)量的外資，高水平的外資，能夠促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外資。尤為重要的一點(diǎn)是，某些企業(yè)走出去恰恰是為了更好地引進(jìn)來(lái)，提升國(guó)內(nèi)的發(fā)展能力，提高在國(guó)際產(chǎn)業(yè)體系中的分工地位。

第五，門(mén)類齊全的工業(yè)基礎(chǔ)是推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的立足點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)方向。中央提出12大類的國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)領(lǐng)域，主要是著眼于推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的需要。但從實(shí)際推進(jìn)的行業(yè)來(lái)看，工業(yè)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等配套是有基本要求的，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有很強(qiáng)的需求。所以，除了中央提出的12大類重點(diǎn)行業(yè)之外，基礎(chǔ)設(shè)施、綜合物流、金融服務(wù)等都要走出去，如果生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不能跟出去，那么中國(guó)就不可能真正引領(lǐng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。

幾點(diǎn)建議

而要想從政策高端推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是政策更有針對(duì)性。以前的“走出去”是帶有普惠性質(zhì)的，所有企業(yè)、所有行業(yè)、所有模式均可以得到支持。當(dāng)今的國(guó)際產(chǎn)能合作則需要更加具有針對(duì)性的支持政策，尤其是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)方式的產(chǎn)能合作要加大支持力度。比如支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的重點(diǎn)項(xiàng)目的政策措施，應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化和推廣。

二是金融政策要?jiǎng)?chuàng)新。除了信貸和保險(xiǎn)政策外，還要在私募基金、企業(yè)債、外保內(nèi)貸、管權(quán)置換等方面有創(chuàng)新，人民幣國(guó)家化要為國(guó)際產(chǎn)能合作提供支持。

三是財(cái)政政策要聚焦。財(cái)政支持應(yīng)該對(duì)12大類重點(diǎn)行業(yè)提供有針對(duì)性的扶持，重點(diǎn)是稅收減讓。一方面是避免雙重征稅協(xié)定的覆蓋面不夠，二是已經(jīng)簽署避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)別落實(shí)難到位，企業(yè)依然感覺(jué)很不方便，不知道該怎么用，對(duì)于沒(méi)簽的國(guó)家也應(yīng)該有國(guó)內(nèi)政策來(lái)彌補(bǔ)空缺。

四是社會(huì)服務(wù)要加強(qiáng)。企業(yè)走出去有了自主決策權(quán)的同時(shí)，信息不對(duì)稱的問(wèn)題也要解決。比如法律、稅務(wù)、會(huì)計(jì)、培訓(xùn)等服務(wù)能力跟不上，無(wú)法滿足企業(yè)需要。今后要給這部分咨詢機(jī)構(gòu)更寬松的成長(zhǎng)空間。

五是海外權(quán)益要有保障。當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際產(chǎn)能合作風(fēng)險(xiǎn)陡然增加，因此外交政策要為重大的合作項(xiàng)目保駕護(hù)航。尤其是關(guān)于外部風(fēng)險(xiǎn)的防控，需要外交和政策保險(xiǎn)等兜底，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力的提升也是關(guān)鍵。

最后，國(guó)際產(chǎn)能合作要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。國(guó)際產(chǎn)能合作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是企業(yè)出去了就能實(shí)現(xiàn)，也不是做幾個(gè)規(guī)劃就能解決的問(wèn)題。國(guó)際產(chǎn)能合作要遵循國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則，以經(jīng)濟(jì)效益為核心去推動(dòng)發(fā)展。所以，國(guó)際產(chǎn)能合作的頂層設(shè)計(jì)需要政府來(lái)做，市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮決定作用，市場(chǎng)的作用要多而廣，政府的作用要少而精。企業(yè)是產(chǎn)能合作的主角和關(guān)鍵。

國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求是不變的，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈中的地位才是最終目的。