國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤在國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上表示,一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián)等,對(duì)沖了行政審批制度改革的成效,也加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān),擾亂了市場(chǎng)秩序,甚至成為滋生腐敗的土壤。
10月9日,國(guó)務(wù)院審改辦新聞發(fā)言人李章澤在國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上表示,一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)存在利益關(guān)聯(lián)等,對(duì)沖了行政審批制度改革的成效,也加重了企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān),擾亂了市場(chǎng)秩序,甚至成為滋生腐敗的土壤。
而作為清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的階段性成果,首批91項(xiàng)擬清理規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)(其中2項(xiàng)需要修改相關(guān)法律以后才能公布實(shí)施)在9月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上已經(jīng)審議通過(guò)。
這91項(xiàng)擬清理規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng),主要集中在市場(chǎng)主體投資、建設(shè)工程許可、企業(yè)和個(gè)人資質(zhì)資格認(rèn)定等領(lǐng)域,涉及發(fā)改委等25個(gè)部門(mén)的53項(xiàng)行政審批。這些事項(xiàng)清理規(guī)范以后,不再作為國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批受理的必要條件。
李章澤介紹,對(duì)這些中介服務(wù)清理規(guī)范的意見(jiàn)主要分三類(lèi):
第一類(lèi)是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)評(píng)估、論證、鑒定、證明等材料,共37項(xiàng)。比如,有關(guān)行業(yè)實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制后仍作為審批要件的資金證明、驗(yàn)資報(bào)告等,今后不再要求申請(qǐng)人提供。
第二類(lèi)是不再要求申請(qǐng)人提供相關(guān)材料,改為由審批部門(mén)根據(jù)審批工作需要,由他們自行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性服務(wù),這類(lèi)共15項(xiàng)。
比如國(guó)家重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件的審查,過(guò)去要求申請(qǐng)人自己委托中介機(jī)構(gòu)去進(jìn)行審查,今后由交通運(yùn)輸部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
第三類(lèi)是仍需由申請(qǐng)人提供相關(guān)材料,但是申請(qǐng)人可以按照要求自己編制,也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制;同時(shí),保留審批部門(mén)現(xiàn)有的技術(shù)評(píng)審評(píng)估,這類(lèi)共39項(xiàng)。比如社會(huì)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告,申請(qǐng)人可按發(fā)改委等部門(mén)的要求自行編制或者自己委托工程咨詢(xún)公司編制,政府部門(mén)不得干預(yù),同時(shí)保留發(fā)改委現(xiàn)有的委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估的程序。
此時(shí),距離國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》整5個(gè)月。
在這份《通知》中,針對(duì)中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、利益輸送嚴(yán)重、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題,分別提出了減少環(huán)節(jié)、破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、實(shí)行清單管理規(guī)范收費(fèi)、加強(qiáng)監(jiān)管等6個(gè)方面的清理規(guī)范措施。
一位參與了國(guó)務(wù)院政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估組的學(xué)者就曾向記者表示,今年的調(diào)研中,遭企業(yè)詬病或者反映比較多的是依附于行政權(quán)力的中介問(wèn)題,而并非政府機(jī)構(gòu)本身。
如何保障已經(jīng)清理和規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)不出現(xiàn)變相的繼續(xù)和反彈?對(duì)此,李章澤表示,《通知》的要求很明確, “六個(gè)不得”:
一是要求審批部門(mén)所屬的事業(yè)單位,主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè),不能開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù),需要開(kāi)展的要轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。
二是審批部門(mén)不得以任何形式指定中介機(jī)構(gòu),對(duì)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)該同等對(duì)待。
三是對(duì)申請(qǐng)人已依托中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的,審批部門(mén)不得再委托同一家機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)性審查,也就是說(shuō),自己做自己評(píng)將不再被允許。
四是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),一律與審批部門(mén)脫鉤,平等參與中介服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
五是政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介機(jī)構(gòu)兼職任職。以前有一些政府機(jī)關(guān)工作人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)任職或者兼職的,現(xiàn)在一律不允許。政府機(jī)關(guān)離退休人員按規(guī)定經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)在中介機(jī)構(gòu)兼職任職的,要符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,且不能領(lǐng)取報(bào)酬。
此外,對(duì)現(xiàn)有或者已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng),一律不得轉(zhuǎn)給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去做。
記者獲悉,下一步,國(guó)務(wù)院審改辦將就其他中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步與有關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通,繼續(xù)推進(jìn)行政審批中介服務(wù)清理工作。對(duì)經(jīng)過(guò)清理后確需保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)編制清單,向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。做好規(guī)范收費(fèi)、優(yōu)化流程、破除壟斷、切斷利益關(guān)聯(lián)、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等工作。
同時(shí),按照任務(wù)的分工,發(fā)改委、財(cái)政部將研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、健全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度等配套改革措施;民政部則將研究提出強(qiáng)化行業(yè)自律等配套改革措施。