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出租車改革新規(guī)征求意見 規(guī)范新型網(wǎng)約車發(fā)展

交通運輸部今日召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會。交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示,《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》共六個部分,規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展,為乘客提供差異化服務(wù),與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯位經(jīng)營。

交通運輸部今日召開深化出租汽車改革專題新聞發(fā)布會。交通運輸部運輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示,《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》共六個部分,規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展,為乘客提供差異化服務(wù),與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯位經(jīng)營。

徐亞華表示,交通運輸部會同有關(guān)部門對深化出租汽車行業(yè)改革問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究,廣泛聽取意見,反復(fù)討論修改,起草形成了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》).

徐亞華首先介紹了《指導(dǎo)意見》的起草背景,出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。截至2014年底,全國共有出租汽車137萬輛,出租汽車經(jīng)營企業(yè)8428戶,個體經(jīng)營業(yè)戶126292戶,從業(yè)人員261.8萬人,2014年完成客運量406億人次。出租汽車行業(yè)在城市交通中承擔(dān)著為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)的功能,運輸量雖占比不高,但卻事關(guān)人民群眾出行,事關(guān)社會穩(wěn)定大局。

出租汽車行業(yè)在解決群眾出行方面發(fā)揮重要作用的同時,在部分城市也存在出租汽車“打車難”、行業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高、行業(yè)穩(wěn)定基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)象,存在行業(yè)定位失準(zhǔn)、供需失衡、經(jīng)營權(quán)管理不盡規(guī)范、服務(wù)水平難以提升,以及新舊業(yè)態(tài)沖突等問題。特別是近兩年,移動互聯(lián)網(wǎng)快速融入出租汽車行業(yè),在提高出行效率、便捷群眾出行的同時,對傳統(tǒng)巡游出租汽車也造成了不公平競爭,行業(yè)矛盾進(jìn)一步凸顯。

徐亞華又介紹了起草過程,今年1月以來,交通運輸部成立了改革工作組,赴10多個不同類別城市深入系統(tǒng)調(diào)研,召開了30余次不同類型的座談會、論證會及專題會議,廣泛聽取各方意見建議。從我國當(dāng)前實際情況出發(fā),總結(jié)借鑒國內(nèi)外出租汽車管理改革經(jīng)驗和教訓(xùn),凝聚改革共識,形成了《指導(dǎo)意見》。

今年3月、5月間,交通運輸部多次征求了地方交通運輸主管部門和國務(wù)院11個有關(guān)部門意見。6月下旬,召開了深化出租汽車行業(yè)改革座談會,邀請國務(wù)院各有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)、省會城市及計劃單列市人民政府及公安、交通運輸部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加,進(jìn)一步聽取意見建議。7月中旬,召開深化出租汽車行業(yè)改革論證會,邀請了有關(guān)城市人民政府、行業(yè)主管部門、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會、專家學(xué)者、出租汽車企業(yè)、“專車”平臺(互聯(lián)網(wǎng))企業(yè)、出租汽車駕駛員、“專車”駕駛員和乘客等相關(guān)方代表參加,廣泛聽取各方意見和建議。9月,再次下發(fā)各省份征求相關(guān)城市交通運輸主管部門的意見。根據(jù)各方意見反復(fù)修改完善后,形成了今天的征求意見稿。

關(guān)于深化改革的目標(biāo)、原則和思路,徐亞華指出,深化出租汽車行業(yè)改革的目標(biāo)是認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃為契機,堅持問題導(dǎo)向,樹立法治思維,以人為本,改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌兼顧,分類管理,循序漸進(jìn),通過“增量帶動存量改革、細(xì)分市場提升運輸服務(wù)”,滿足人民群眾個性化出行需求,確保出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

深化出租汽車行業(yè)改革的原則,一是問題導(dǎo)向,深化改革。對出租汽車行業(yè)長期積累的歷史矛盾和互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來的新問題,運用改革思維和創(chuàng)新思路,堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展,堅持趨利避害,做好頂層設(shè)計。

二是以人為本,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)先發(fā)展公共交通和滿足公眾個性化出行需求,統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺等各方利益。

三是鼓勵創(chuàng)新,依法規(guī)范。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展。多部門聯(lián)合制定規(guī)章,完善市場準(zhǔn)入退出條件,加強事中事后監(jiān)管。

四是統(tǒng)分結(jié)合,循序漸進(jìn)。落實城市人民政府主體責(zé)任,將中央頂層設(shè)計與地方實際緊密結(jié)合,給地方充分的自主權(quán)和政策空間,不搞“一刀切”,發(fā)揮各方面優(yōu)勢和積極性,循序漸進(jìn)推進(jìn)改革。

此外,深化出租汽車行業(yè)改革的思路是將新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇,構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車新老業(yè)態(tài)共存的多樣化服務(wù)體系。在《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的法律框架下,對新老業(yè)態(tài)實行分類管理,逐步融合發(fā)展。首先,改革傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)體制機制的弊端,解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運力供給與需求之間的突出矛盾和問題。積極推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用,通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”,實現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級。

其次,規(guī)范新型網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展。對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營者、車輛和駕駛員依法實施許可管理,市場運力規(guī)模調(diào)整主要通過設(shè)置不同的車輛準(zhǔn)入條件實現(xiàn),充分發(fā)揮平臺用信息化手段對駕駛員服務(wù)評價的優(yōu)點,通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”,為乘客提供差異化服務(wù),與傳統(tǒng)巡游出租汽車錯位經(jīng)營。

第三,充分考慮行業(yè)復(fù)雜情況,充分兼顧各方利益訴求。對新老兩種業(yè)態(tài),既要肯定多樣化、差異性,因勢利導(dǎo)、分類指導(dǎo);又要推動融合發(fā)展,避免對立和沖撞,構(gòu)建起既相互獨立、又相互補充,相得益彰的和諧穩(wěn)定的新型市場體系。避免操之過急的“休克式”改革,切實維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

據(jù)悉,《指導(dǎo)意見》共六個部分20條,主要內(nèi)容包括:一是科學(xué)定位,適度發(fā)展,動態(tài)調(diào)整運力規(guī)模。《指導(dǎo)意見》提出:出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分,是城市公共交通的補充,為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。由于出租汽車社會出行成本的不經(jīng)濟性、對城市道路或停車等資源的過多占用等原因,決定了必須優(yōu)先發(fā)展公共交通,適度發(fā)展出租汽車。在對出租汽車運營實行許可管理時,要區(qū)分大中小城市,結(jié)合公共交通完善程度,科學(xué)確定出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例,并綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐省⒊鞘薪煌〒矶聽顩r等因素,建立動態(tài)監(jiān)測調(diào)整機制,及時調(diào)整運力規(guī)模。具體到某一個城市,運力規(guī)模總量及其具體配置方式,由城市人民政府根據(jù)實際情況自主確定。

二是構(gòu)建多樣化服務(wù)體系,滿足社會不同層次需求。本著以人為本、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范發(fā)展、循序漸進(jìn)的原則,統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車。對巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實行分類管理,提供差異化服務(wù)。對巡游出租汽車實行數(shù)量調(diào)控,可在道路上巡游攬客,在站點候客,也可通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù);對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實行準(zhǔn)入管理,不得在道路上巡游攬客,只能通過移動互聯(lián)網(wǎng)平臺、使用符合規(guī)定的車輛開展預(yù)約運營服務(wù)。

三是深化巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)管理改革。首先,規(guī)定實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償使用,并不得變更經(jīng)營主體。已實行經(jīng)營權(quán)有償使用的,要逐步取消有償使用費,減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。同時,對歷史遺留問題審慎處理,現(xiàn)有未明確具體經(jīng)營期限的,要合理確定期限,實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。其次,完善經(jīng)營權(quán)的準(zhǔn)入退出機制,建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的出租汽車經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。第三,規(guī)范經(jīng)營權(quán)的使用管理。不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。

四是協(xié)商確定并公開承包費標(biāo)準(zhǔn)。承包經(jīng)營是為調(diào)動駕駛員積極性采取的激勵措施,有利于打破“平均主義”,提升運營效率,具有現(xiàn)實合理性。承包費關(guān)系到出租汽車企業(yè)發(fā)展和駕駛員切身利益,鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商,合理確定承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),實行動態(tài)調(diào)整并向社會公布,接受社會監(jiān)督。鼓勵借助互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)探索多種利益分配機制,構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。

五是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車融合發(fā)展。一方面,引導(dǎo)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù),鼓勵巡游出租汽車拓展服務(wù)功能,利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,改進(jìn)提升服務(wù)。另一方面,規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車,對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者、車輛和駕駛員實施許可管理。明確網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務(wù)提供者,承擔(dān)承運人責(zé)任。提供差異化服務(wù),實行錯位經(jīng)營。強化部門聯(lián)動形成監(jiān)管合力,加強事中事后監(jiān)管,保障各方合法權(quán)益。

六是完善價格形成機制。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價,對巡游出租汽車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。實行政府定價或政府指導(dǎo)價管理的,要科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu),建立出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制,充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。推動出租汽車燃油補貼制度改革,通過綜合措施逐步取消出租汽車燃油補貼,促進(jìn)出租汽車回歸合理定位。

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