自去年6月，國(guó)家主席習(xí)近平提出“能源革命”后，電力體制改革如火如荼推進(jìn)，并開(kāi)始在多個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)層面實(shí)施，但油氣體制改革依然處于但聞樓梯響未見(jiàn)人下來(lái)的狀態(tài)。

自去年6月，國(guó)家主席習(xí)近平提出“能源革命”后，電力體制改革如火如荼推進(jìn)，并開(kāi)始在多個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)層面實(shí)施，但油氣體制改革依然處于但聞樓梯響未見(jiàn)人下來(lái)的狀態(tài)。

9月14日，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，今年將發(fā)布油氣改革計(jì)劃后，行業(yè)內(nèi)外似乎炸開(kāi)了鍋一般，有關(guān)油氣改革的預(yù)期迅速升溫。業(yè)界專(zhuān)家接受企業(yè)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，此輪油氣改革總體方案在我國(guó)能源史上的重要性或超過(guò)1998年的油氣大改革。

中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師朱和接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示：“這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，在油氣領(lǐng)域的第四次改革。從歷次改革情況看，改革時(shí)間跨度會(huì)越來(lái)越長(zhǎng)，改革內(nèi)容會(huì)越來(lái)越廣泛，越來(lái)越深入。這一輪改革無(wú)疑已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，不僅關(guān)鍵，難度也異常大，過(guò)程會(huì)非常曲折。”

本報(bào)記者從國(guó)土資源部一位不愿具名的領(lǐng)導(dǎo)處知悉，目前由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已經(jīng)形成初稿，處于廣泛征求意見(jiàn)并加緊完善的階段，最快會(huì)在年底發(fā)布。按照方案初稿來(lái)看，這一輪油氣改革涉及到石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格放開(kāi)。

然而，當(dāng)前我國(guó)的油氣體制改革正處于經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大，國(guó)際能源格局大變動(dòng)，國(guó)際油價(jià)中長(zhǎng)期徘徊在較低階段，中國(guó)能源革命勢(shì)頭正勁，國(guó)企改革不斷深化，企業(yè)安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)格的背景下，改革環(huán)境特別復(fù)雜。要完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程，挑戰(zhàn)非常大。

在本報(bào)記者采訪過(guò)程中，業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，本輪油氣體制改革有四大問(wèn)題備受關(guān)注，然而對(duì)每個(gè)問(wèn)題的解決也都存在較多的爭(zhēng)論，還需在充分討論和分析的基礎(chǔ)上，本著方向和步伐一致的原則，兼顧各方利益制定改革措施，最終實(shí)現(xiàn)改革在尊重市場(chǎng)杠桿的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。

上游開(kāi)放：好事得多磨

“上游資源勘探開(kāi)采有望實(shí)現(xiàn)參與主體多元化，促進(jìn)區(qū)塊的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。”金銀島油氣分析師王延婷接受企業(yè)觀察報(bào)記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

她認(rèn)為，目前我國(guó)僅有中石油、中石化和中海油這“三桶油”及延長(zhǎng)石油具備常規(guī)油氣資源勘探資質(zhì)，隨著我國(guó)油氣體制改革的推進(jìn)，未來(lái)可能的改革方向包括：探礦權(quán)由登記制改為招標(biāo)制、探礦權(quán)有效退出機(jī)制、勘探開(kāi)發(fā)信息公開(kāi)機(jī)制、建立采礦權(quán)市場(chǎng)交易中心等。

一直以來(lái)，油氣行業(yè)的上游領(lǐng)域是公認(rèn)的，壟斷程度最高的一個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不充分，民企也較難涉足。所以，在很多業(yè)內(nèi)外人士看來(lái)，油氣行業(yè)上游的高度壟斷制約了我國(guó)油氣行業(yè)的發(fā)展活力、效率及效益。接下來(lái)的改革，將上游勘探開(kāi)采市場(chǎng)向多元投資主體放開(kāi)必然是改革的重要內(nèi)容，也是毋庸置疑的。

但是，朱和直言：“此前，我國(guó)頁(yè)巖氣通過(guò)兩輪招標(biāo)，逐步向‘三桶油’之外的市場(chǎng)主體開(kāi)放，但是最終因地質(zhì)條件復(fù)雜，多數(shù)中標(biāo)者都未能完成勘探要求。今年，國(guó)土資源部又將新疆6個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊拿出來(lái)招標(biāo)出讓?zhuān)~出了公開(kāi)招標(biāo)常規(guī)油氣項(xiàng)目的第一步。但從后續(xù)情況看，民企響應(yīng)還是比較小。”

他認(rèn)為，油氣產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域投資大、見(jiàn)效慢、成本回收周期長(zhǎng)、收益風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)參與企業(yè)的技術(shù)實(shí)力、資金實(shí)力、人員素質(zhì)等有較高的要求。但是，目前我國(guó)很多民營(yíng)企業(yè)雖然被油氣等礦產(chǎn)資源的高收益所吸引，但卻往往不能準(zhǔn)確評(píng)估自身的實(shí)力，普遍存在技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)，技術(shù)人員不足，投資理念停留于短平快等問(wèn)題。這都導(dǎo)致，即便我國(guó)油氣上游領(lǐng)域開(kāi)放了，也較難實(shí)現(xiàn)期望中的活力、效益等改革成效。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)油氣領(lǐng)域第四次改革正在醞釀中。業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，此輪改革已進(jìn)入深水區(qū)，環(huán)境復(fù)雜，難度較大，過(guò)程曲折。尤其是上游開(kāi)放、進(jìn)口權(quán)放開(kāi)、管網(wǎng)獨(dú)立、價(jià)格改革四方面問(wèn)題是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。

早在2011年6月27日，作為我國(guó)探索油氣資源管理制度創(chuàng)新的新嘗試，國(guó)土資源部舉辦了我國(guó)首次油氣探礦權(quán)公開(kāi)招標(biāo)。出讓的頁(yè)巖氣探礦權(quán)區(qū)塊共計(jì)4個(gè)，面積共約1.1萬(wàn)平方公里。最終，中石化、中石油、中聯(lián)煤層氣公司這些行業(yè)大佬中標(biāo)。

2012年10月25日，國(guó)土資源部舉行了頁(yè)巖氣第二次招標(biāo)，共推出20個(gè)區(qū)塊，總面積為20002平方公里，分布在重慶、貴州、湖北、湖南、江西、浙江、安徽、河南8個(gè)省(市).

此次招標(biāo)由于降低門(mén)檻，且面向社會(huì)各類(lèi)投資主體，企業(yè)注冊(cè)資本金要求也僅為人民幣3億元，所以共有83家企業(yè)參加投標(biāo)，一共遞交了152份標(biāo)書(shū)。其中，民營(yíng)企業(yè)占比達(dá)1/3。經(jīng)過(guò)激烈角逐，19個(gè)頁(yè)巖氣區(qū)塊拍出，16家企業(yè)成功中標(biāo)，中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)石油四大油氣巨頭無(wú)一斬獲。17個(gè)區(qū)塊被國(guó)有企業(yè)瓜分，民營(yíng)企業(yè)只得兩塊資源。

然而，此后國(guó)土資源部在對(duì)中標(biāo)企業(yè)開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的進(jìn)度進(jìn)行摸底后發(fā)現(xiàn)，不少掌握資源的企業(yè)存在圈而不探、圈而不采的情況，甚至有企業(yè)利用區(qū)塊進(jìn)行融資、圈錢(qián)。雖然，有的區(qū)塊已完成年度地震方案設(shè)計(jì)工作，轉(zhuǎn)入鉆探階段，但有的尚停留在優(yōu)化勘查方案階段，僅完成一些地表調(diào)查工作。

對(duì)此，國(guó)土資源部特地對(duì)外發(fā)出警示，對(duì)圈而不探甚至用區(qū)塊圈錢(qián)且情節(jié)嚴(yán)重的，將縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊。

今年7月，國(guó)土資源部發(fā)布《新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目(2015)公告》，首次將中國(guó)的常規(guī)石油天然氣區(qū)塊拿出來(lái)公開(kāi)招標(biāo)。此次招標(biāo)出讓的6個(gè)油氣勘查區(qū)塊總面積為14975平方公里，包括新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)、塔城盆地裕民地區(qū)、伊犁盆地鞏留地區(qū)、塔里木盆地柯坪北地區(qū)、塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)、敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)。

公告發(fā)布10天后，利好消息再次釋放。新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓工作組辦公室發(fā)布了上述公告的補(bǔ)充說(shuō)明，表示對(duì)投標(biāo)人采取資格后審的方式，同時(shí)不要求企業(yè)承諾自身不含有任何外資成分，且將企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間由2個(gè)工作日延長(zhǎng)到9個(gè)工作日。

但因這些區(qū)塊地質(zhì)條件差，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，業(yè)界專(zhuān)家擔(dān)憂這次招標(biāo)恐怕還是會(huì)陷入頁(yè)巖氣招標(biāo)的尷尬局面。

對(duì)此，方正證券研究人員認(rèn)為，油氣體制改革最好按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”的原則，有序向社會(huì)資本開(kāi)放上游，目標(biāo)是建立礦權(quán)交易的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，形成多元化市場(chǎng)主體。當(dāng)然，油氣礦權(quán)退出機(jī)制的完善和執(zhí)行會(huì)是關(guān)鍵。

中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地也提醒說(shuō)：“上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域引入民資進(jìn)入是方向，油氣行業(yè)的準(zhǔn)入也必然會(huì)擴(kuò)寬，但同時(shí)也要注意放開(kāi)后的風(fēng)險(xiǎn)。如果自然資源監(jiān)管沒(méi)有新方案，國(guó)有礦產(chǎn)資源沒(méi)有新的利用方案，問(wèn)題會(huì)很?chē)?yán)重。”

進(jìn)口權(quán)放開(kāi)：欣喜背后有憂患

將原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口使用權(quán)逐漸放開(kāi)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)格局優(yōu)化。這也是很多人期待的此輪油氣體制改革應(yīng)該落實(shí)的內(nèi)容。而從目前情況看，這樣的期待已經(jīng)在一點(diǎn)點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

今年5月27日，國(guó)家發(fā)改委公布《關(guān)于山東東明石化集團(tuán)有限公司進(jìn)口原油使用評(píng)估情況的公示》，初步確認(rèn)山東東明石化集團(tuán)有限公司可使用進(jìn)口原油750萬(wàn)噸/年。而東明石化也成為首家獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的地方煉油企業(yè)。

東明石化獲得原油進(jìn)口使用權(quán)，意味著長(zhǎng)期制約民營(yíng)煉廠發(fā)展的油源壟斷開(kāi)始正式松綁，中國(guó)煉油產(chǎn)業(yè)開(kāi)始邁進(jìn)新的階段。

截至目前，我國(guó)共有7家地?zé)捚髽I(yè)獲得合計(jì)3534萬(wàn)噸原油的進(jìn)口使用權(quán)，這7家企業(yè)中，東明石化、盤(pán)錦北燃、利津石化和墾利石化已經(jīng)獲得了原油進(jìn)口權(quán)。對(duì)于民企而言，這是值得欣喜的轉(zhuǎn)變。

但是，朱和直言：“改革不是誰(shuí)遷就誰(shuí)，誰(shuí)給誰(shuí)讓步，而是要各利益相關(guān)方一起解決問(wèn)題，共同往高處走。原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口使用權(quán)的放開(kāi)是好事兒，更市場(chǎng)化了。但是放開(kāi)之后，民企就能賺到錢(qián)嗎？不見(jiàn)得，挑戰(zhàn)很大！”

首先，他認(rèn)為，地方煉油企業(yè)解決油源問(wèn)題后，與我國(guó)“三桶油”旗下的煉廠在同一市場(chǎng)條件下競(jìng)爭(zhēng)，還需要做很多頗具挑戰(zhàn)的工作，比如淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煉能結(jié)構(gòu)、適應(yīng)國(guó)家環(huán)保和安全政策要求等。

其次，地方煉油廠與我國(guó)主營(yíng)煉廠不同，其計(jì)劃性較弱、趨利性較強(qiáng)，而進(jìn)口原油從采購(gòu)到加工的周期較長(zhǎng)，一旦油價(jià)起伏劇烈，地?zé)捚髽I(yè)就有可能面臨長(zhǎng)時(shí)間的巨額虧損。況且進(jìn)口原油運(yùn)輸成本高昂，性?xún)r(jià)比較高，煉油效益還不如內(nèi)貿(mào)原油。

其三，當(dāng)前我國(guó)國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩已成很大隱患，如果地方煉油企業(yè)受原油進(jìn)口權(quán)及進(jìn)口使用權(quán)放開(kāi)等利好政策的刺激，在充分利用現(xiàn)有煉化裝置的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)上馬新裝置，提高煉化能力，必然會(huì)加重我國(guó)煉油產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，屆時(shí)盈利就成鏡中花水中月了。

朱和的擔(dān)憂不是沒(méi)有根據(jù)的。早在去年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)任中石化董事長(zhǎng)的傅成玉就說(shuō)過(guò)：“中國(guó)的煉油能力已經(jīng)過(guò)剩，馬上就嚴(yán)重過(guò)剩，且新增產(chǎn)能還在擴(kuò)張，如不加以嚴(yán)控，今天的鋼鐵就是明天的煉油！”

他計(jì)算說(shuō)，按照現(xiàn)在已經(jīng)在建的煉油廠計(jì)算，2015年，我國(guó)煉油能力可達(dá)到7.4億噸，2020年將達(dá)到9.1億噸。再加上一些小煉廠——一年200萬(wàn)噸以上煉油能力的至少有100多家，整體煉油能力達(dá)到一億噸。

根據(jù)煉油卓創(chuàng)資訊的最新統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，中國(guó)過(guò)剩的產(chǎn)能為2.49億噸，過(guò)剩率高達(dá)50%。這個(gè)統(tǒng)計(jì)是以煉油最為重要的一個(gè)方面、能源的消費(fèi)為基準(zhǔn)進(jìn)行核算。如果將調(diào)和油考慮在內(nèi)，產(chǎn)能過(guò)剩的部分還要放大。

鋼鐵是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、全行業(yè)危機(jī)極為突出的典型，2013年產(chǎn)能達(dá)到10億噸，占全球產(chǎn)能的近一半，但產(chǎn)能利用率只有72%。鋼鐵行業(yè)人士表示，現(xiàn)在煉2噸鋼所獲取的利潤(rùn)還不足以買(mǎi)一根冰棍。

相比之下，一個(gè)不容忽視的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，特別2010—2014年，國(guó)內(nèi)成品油需求增速降低，全國(guó)煉油開(kāi)工率大幅下降，當(dāng)前我國(guó)主力煉廠煉油能力利用率僅67%，地方煉油企業(yè)的開(kāi)工率甚至低于40%。

國(guó)內(nèi)煉油能力過(guò)剩問(wèn)題凸顯，世界煉油能力同樣面臨過(guò)剩加劇的問(wèn)題。據(jù)中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院預(yù)計(jì)，到2020年，世界煉油能力將突破50億噸/年，煉油能力過(guò)剩將達(dá)2.4億噸/年。

在煉化產(chǎn)能過(guò)剩、下屬煉廠經(jīng)濟(jì)效益欠佳的背景下，中海油有意調(diào)整煉化戰(zhàn)線，關(guān)停或者整合渤海灣等地一些煉廠，集中精力建設(shè)惠州煉廠等大煉化企業(yè)。中石化、中石油等巨頭也不得不推遲或取消部分煉油廠的擴(kuò)展計(jì)劃。

可見(jiàn)，市場(chǎng)放開(kāi)容易，放開(kāi)之后各企業(yè)如何解決開(kāi)工率低位徘徊帶來(lái)的收益低下問(wèn)題，甚至虧損危機(jī)將是非常大的挑戰(zhàn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整四個(gè)字并非那么容易就落到實(shí)處，見(jiàn)到效用。

管網(wǎng)獨(dú)立：想說(shuō)分開(kāi)不容易

一直以來(lái)，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道大都掌握在“三桶油”手中，其中超過(guò)80%隸屬中石油，這也成為其他企業(yè)進(jìn)入油氣管輸領(lǐng)域的最大障礙。因此，有關(guān)油氣管道領(lǐng)域的混改呼聲非常高漲。

2012年起，中石油曾連續(xù)兩次引入社會(huì)資本入股西氣東輸管道，2014年還發(fā)布公告稱(chēng)，擬設(shè)立東部管道公司，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓管道公司股權(quán)，不過(guò)至今并未實(shí)行。

對(duì)于此輪油氣體制改革，業(yè)界對(duì)于管網(wǎng)獨(dú)立的期待非常大。金銀島油氣分析師王延婷就斬釘截鐵地表示：“這是個(gè)方向，必須要這么做！”方正證券也做出了“中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)要相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行”的研判。

但對(duì)此，中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地指出：“管網(wǎng)是否要獨(dú)立是此次改革爭(zhēng)議最大的內(nèi)容。我個(gè)人認(rèn)為，任何改革都要問(wèn)題導(dǎo)向。目前對(duì)于管網(wǎng)是否需要獨(dú)立的問(wèn)題，討論還不充分，存在從概念出發(fā)，在理論層面論證的嫌疑。目前管網(wǎng)沒(méi)獨(dú)立存在哪些問(wèn)題？獨(dú)立之后會(huì)解決什么問(wèn)題？如何獨(dú)立？獨(dú)立過(guò)程中可能存在哪些問(wèn)題，如何解決？獨(dú)立之后需要什么樣的價(jià)格水平和定價(jià)機(jī)制等這一系列問(wèn)題都需要深思熟慮，然后再做決斷。”

他認(rèn)為，改革是要解放生產(chǎn)力，提高效率，且兼顧公平，千萬(wàn)不能成為各方利益博弈的結(jié)果，不能為改而改。油氣管網(wǎng)無(wú)論獨(dú)立與否，都不能讓人人滿(mǎn)意。但可以肯定的是，油氣業(yè)務(wù)受資源可獲性的條件影響較大，不能將油氣管道簡(jiǎn)單與高速公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施相比較論證。

“很多人想到了將油氣管道獨(dú)立出來(lái)，對(duì)我國(guó)管網(wǎng)資源進(jìn)行整合后的種種利好，但是并沒(méi)有想到管網(wǎng)獨(dú)立后有可能出現(xiàn)新的壟斷，而且，新成立的管網(wǎng)公司不對(duì)上游和下游企業(yè)直接負(fù)責(zé)，修什么管線，修多大量的管線，自主性太大，一旦與上下游銜接不暢，將可能造成新的浪費(fèi)。”周大地說(shuō)，改革前要辯論充分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要進(jìn)行成本效益分析。

對(duì)于管網(wǎng)獨(dú)立問(wèn)題，也有專(zhuān)家認(rèn)為，這是個(gè)方向，但短期內(nèi)成立國(guó)家天然氣管網(wǎng)公司的概率不大。

朱和表示：“油氣管網(wǎng)的改革必然是要經(jīng)歷先易后難，要順勢(shì)而為，尊重管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律。考慮到輸油管道的改革可能影響煉廠的經(jīng)營(yíng)，輸氣管道的改革更容易切入一些。而輸氣管道容易獨(dú)立的是長(zhǎng)距離干線管網(wǎng)和主要支線管網(wǎng)。”

但他也表示，對(duì)于中石油而言，很多油氣管道投資較大，且還沒(méi)有進(jìn)入回收期，政府強(qiáng)行獨(dú)立確實(shí)欠妥。而且油氣管道的設(shè)計(jì)、建設(shè)、維修、安全管理等工作都非常專(zhuān)業(yè)，難度較大，如何獨(dú)立，獨(dú)立之后如何確保安全、高效運(yùn)營(yíng)也是問(wèn)題，需周全考慮。

油氣改革核心是解決“市場(chǎng)、政府、企業(yè)和消費(fèi)者”四者的關(guān)系，管輸體系中立化將是油氣改革中必然要走的環(huán)節(jié)，因?yàn)樗粌H對(duì)于中下游企業(yè)的生存發(fā)展意義重大，也有利于形成油氣資源的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)體系。但顯然不能一蹴而就，開(kāi)放似乎比獨(dú)立容易操作一些。

2014年2月，國(guó)家能源局出臺(tái)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法(試行)》，規(guī)定在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施。

今年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確要求自然壟斷行業(yè)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。中石油總裁汪東進(jìn)在今年8月底的中期業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上透露，油氣管網(wǎng)分離改革，符合油氣體制行業(yè)改革的大方向，也是重點(diǎn)內(nèi)容之一。改革會(huì)結(jié)合中國(guó)的油氣管網(wǎng)當(dāng)前的實(shí)際情況，分步實(shí)施，目標(biāo)是完全實(shí)現(xiàn)管道的獨(dú)立和市場(chǎng)化。

中石化董事長(zhǎng)王玉普同樣在該公司中期業(yè)績(jī)會(huì)上表示，對(duì)于管道拆分問(wèn)題，公司正根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定和政策做準(zhǔn)備。目前，發(fā)改委關(guān)于油改的征求意見(jiàn)稿已形成，正式文件還未下發(fā)。

價(jià)格改革：硬骨頭最難啃

“當(dāng)前，我國(guó)能源市場(chǎng)的發(fā)展遇到了瓶頸，煉化、銷(xiāo)售等利潤(rùn)萎縮，需要整改。同時(shí)，我國(guó)民企發(fā)展迅速，市場(chǎng)需要重新定位。通過(guò)油氣體制改革進(jìn)行平衡調(diào)整是必然選擇。而其中的價(jià)格改革是非常關(guān)鍵的內(nèi)容。”周大地接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

我國(guó)成品油價(jià)格改革自1998年啟動(dòng)，現(xiàn)已與國(guó)際原油市場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)。天然氣已于2015年4月成功實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。從另一個(gè)角度而言，容易改的已經(jīng)改了，剩下的都是難啃的硬骨頭。

在此輪油氣體制改革中，成品油和天然氣的定價(jià)進(jìn)一步市場(chǎng)化是眾人的期待。對(duì)此，朱和分析說(shuō)：“雖然經(jīng)過(guò)不斷的改革努力，我國(guó)成品油價(jià)格已經(jīng)成功打破了過(guò)去僵化的價(jià)格機(jī)制，由市場(chǎng)定價(jià)，但是還需要進(jìn)一步完善，進(jìn)一步公開(kāi)透明化。尤其是在面對(duì)油價(jià)暴漲或者暴跌的情況下，如何用一種更優(yōu)的定價(jià)機(jī)制對(duì)市場(chǎng)的突變起到緩沖作用，對(duì)消費(fèi)者或者企業(yè)進(jìn)行更好的平衡和保護(hù)，是需要重點(diǎn)考慮的。”

再說(shuō)氣價(jià)。去年下半年以來(lái)，油價(jià)不斷下跌，東亞氣價(jià)接近腰斬，但我國(guó)目前的天然氣定價(jià)機(jī)制無(wú)法做出及時(shí)調(diào)整，相關(guān)可替代能源價(jià)格的下跌大幅削弱了天然氣的經(jīng)濟(jì)性。與此同時(shí)，由于我國(guó)居民天然氣用量相對(duì)穩(wěn)定，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)主要來(lái)自非居民用戶(hù)。交叉補(bǔ)貼推高了非居民用氣價(jià)格，也不利于天然氣的合理利用。所以，多方反映價(jià)格機(jī)制不協(xié)調(diào)成天然氣推廣應(yīng)用的主要阻礙。

因此，朱和認(rèn)為，接下來(lái)我國(guó)油氣體制改革中，天然氣價(jià)格改革會(huì)是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。“天然氣是清潔能源，要大量推廣利用，必須恢復(fù)其商品屬性，推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，使價(jià)格能夠及時(shí)反映市場(chǎng)供需關(guān)系。”

去年11月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)價(jià)格改革，更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)。會(huì)議指出，縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開(kāi)透明的市場(chǎng)化定價(jià)，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、惠民生。

價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，這也展現(xiàn)了政府在更大力度推進(jìn)價(jià)格改革上的決心。李克強(qiáng)總理同時(shí)表示，“價(jià)格改革難度很大，但它有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)，是建立市場(chǎng)機(jī)制必須要闖的一道‘坎’。”他說(shuō)，“價(jià)格改革不推進(jìn)，市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵問(wèn)題就等于沒(méi)抓住！這是一項(xiàng)啃硬骨頭的改革，是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。”

而要打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，無(wú)疑需要轉(zhuǎn)變政府職能，縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開(kāi)透明的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。

此外，老百姓對(duì)價(jià)格非常敏感，這成為價(jià)格改革面臨的最大，也是最復(fù)雜的問(wèn)題。油氣產(chǎn)業(yè)由于資源儲(chǔ)量較小，稀缺程度高，環(huán)境損害成本大，生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值高，交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)鏈理順后終端銷(xiāo)售價(jià)格會(huì)略有攀升，如何通過(guò)完善社會(huì)保障機(jī)制等來(lái)確保由此引發(fā)的百姓反對(duì)和質(zhì)疑，也會(huì)是非常大的考驗(yàn)。

■ 鏈接

油氣體制改革重點(diǎn)與路線圖 ( 鏈接來(lái)源于方正證券研報(bào) )

預(yù)計(jì)油氣體制改革重點(diǎn)是“四放開(kāi)一獨(dú)立三強(qiáng)化”。根據(jù)電改經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)油氣改革實(shí)際，推斷改革重點(diǎn)和路徑是“四放開(kāi)”：有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)氣價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入，積極放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)；“一獨(dú)立”：推進(jìn)中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)的相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行；“三強(qiáng)化”：進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化油氣科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化油氣生產(chǎn)安全和可靠供應(yīng)。

預(yù)計(jì)油氣體制改革路線圖：(1)氣價(jià)：進(jìn)一步明確調(diào)價(jià)機(jī)制，縮短調(diào)價(jià)窗口；完善管輸費(fèi)定價(jià)機(jī)制；發(fā)展天然氣現(xiàn)貨、期貨交易，最終實(shí)現(xiàn)氣與氣競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)。(2)上游：“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”，有序向社會(huì)資本開(kāi)放上游，目標(biāo)是建立礦權(quán)交易的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，形成多元化市場(chǎng)主體。(3)中游：鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與投資，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，鼓勵(lì)第三方準(zhǔn)入；目標(biāo)是管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立和強(qiáng)制公開(kāi)準(zhǔn)入，建立儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施的容量交易市場(chǎng)。(4)原油進(jìn)口權(quán)：針對(duì)地?zé)挼倪M(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)加速放開(kāi)，未來(lái)有望對(duì)擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)。