據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐。

據(jù)新華社消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平10月13日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。全面深化改革任務(wù)越重，越要重視基層探索實踐。要把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法，堅持問題導(dǎo)向，著力解決好改革方案同實際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、推動改革落實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。

會議審議通過了《關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。

會議強調(diào)，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減輕群眾辦稅負擔(dān)，維護群眾合法權(quán)益。

要根據(jù)財稅體制改革進程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費征管職責(zé)不清等問題。要把簡政放權(quán)和創(chuàng)新管理結(jié)合起來，把優(yōu)化服務(wù)和加強管理結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管信息化進程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

會議指出，我國農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。推進農(nóng)墾改革發(fā)展，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持政企分開、社企分開，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干引領(lǐng)作用。要加強黨對農(nóng)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強農(nóng)墾資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。要按照統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、上下聯(lián)動、點面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進。

會議強調(diào)，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值為主要目標，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。對商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)，分類推進改革、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。

財政部財科所研究員王澤彩接受《經(jīng)濟參考報》采訪時稱，國稅、地稅征管體制改革是分稅制改革后需要加快推進的改革。1994年分稅制改革化解了當(dāng)時矛盾和問題，實現(xiàn)了分稅制的初衷。不過繼續(xù)保留國稅、地稅現(xiàn)有的征管模式，存在制度障礙。首先，目前國地稅征管職責(zé)交叉，一個企業(yè)的一個稅種可能要由5、6個稅務(wù)征收機關(guān)征管。其次，征管成本大幅提升。據(jù)初步測算，全國國稅系統(tǒng)人均經(jīng)費開支超過10萬元。稅收收入的征管成本比分稅制之前凈增加一倍。此外，征管效率相對較低，不便于加強稅收管理，可能造成國內(nèi)跨地區(qū)稅收的轉(zhuǎn)移，致使企業(yè)偷漏稅問題嚴重。“我認為應(yīng)該在職能整合，執(zhí)法整合，信息聚合的基礎(chǔ)上，分布推進改革，最終實現(xiàn)國稅地稅的合并。”王澤彩說。

在農(nóng)墾改革方面，有數(shù)據(jù)顯示，目前中國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有1785個國有農(nóng)場、1352萬人口、612萬公頃耕地，約占全國耕地面積的5%，形成了3200多家國有及國有控股企業(yè)、7500多億元國有資產(chǎn)(不含土地等資源性資產(chǎn))和一大批科教文衛(wèi)等機構(gòu)，被認為是國企中最后一個計劃經(jīng)濟堡壘。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，作為中國農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的先遣部隊，中國農(nóng)墾系統(tǒng)由于行政色彩過于濃厚，依然政企不分。農(nóng)墾改革就是解決政企不分問題，讓企業(yè)的歸企業(yè)，讓農(nóng)墾系統(tǒng)發(fā)展更有活力。

在國企功能分類的問題上，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》對于央企的分類做出了明確的界定，在這個基礎(chǔ)之上，對于壟斷性企業(yè)和市場化企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)都會有更加明確的考核。激勵機制等都會更加合理化、市場化，隨著改革的深入，這樣的分類監(jiān)管將更加有利于下一步國企市場化、國際化。