“寬帶下鄉(xiāng)”的推進(jìn)為何不容樂(lè)觀？在寬帶普遍服務(wù)基金缺位的情況下，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)存在何難點(diǎn)？

經(jīng)歷十余年風(fēng)雨飄搖的電信普遍服務(wù)機(jī)制終迎重大政策突破。于10月14日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確“改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制”，提出對(duì)偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)寬帶投資的多元化資金來(lái)源和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，力爭(zhēng)5年實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)、行政村寬帶覆蓋率達(dá)98%，斥資超1400億元作為新鮮血液注入中國(guó)農(nóng)村通信血脈。

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、地理環(huán)境復(fù)雜、人口居住分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本高、收益低，存在一定程度的市場(chǎng)失靈，“寬帶下鄉(xiāng)”推進(jìn)不容樂(lè)觀，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈擴(kuò)大趨勢(shì)。此番，改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)有關(guān)任務(wù)，無(wú)疑將推動(dòng)建立解決農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)末梢建設(shè)難題的長(zhǎng)效機(jī)制。

電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制迎突破

截至2015年8月底，我國(guó)光纖到戶(hù)覆蓋家庭已達(dá)3.66億戶(hù)，今年新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)1.1億戶(hù)；固定寬帶接入用戶(hù)總數(shù)達(dá)2.09億戶(hù)，寬帶家庭普及率超過(guò)50%；全國(guó)固定寬帶用戶(hù)平均接入速率達(dá)14.4Mbps，較2014年底提升了近1.2倍。

盡管我國(guó)電信服務(wù)水平有了較大提升，但是寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題卻異常突出。工信部和財(cái)政部對(duì)全國(guó)農(nóng)村寬帶建設(shè)情況的摸底調(diào)查顯示，目前，農(nóng)村寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個(gè)百分點(diǎn)；5萬(wàn)個(gè)未通寬帶的行政村和15萬(wàn)個(gè)需要升級(jí)改造的行政村中，分別有98%和80%以上集中在中西部地區(qū)。

由此來(lái)看，在中國(guó)廣袤的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)，還有很多寬帶電信洼地需要相關(guān)措施來(lái)填補(bǔ)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，是政府“不做不行”的市場(chǎng)選擇。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，農(nóng)村寬帶電信服務(wù)豈能掉隊(duì)？

在此背景下，改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)14日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定完善農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。會(huì)議決定，加大中央財(cái)政投入，引導(dǎo)地方強(qiáng)化政策和資金支持，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信、廣電企業(yè)和民間資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等公平參與農(nóng)村寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)約5萬(wàn)個(gè)未通寬帶行政村通寬帶、3000多萬(wàn)農(nóng)村家庭寬帶升級(jí)，使寬帶覆蓋98%的行政村，并逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)線寬帶覆蓋，預(yù)計(jì)總投入超過(guò)1400億元。更具突破性的是，這些資金的運(yùn)用將是市場(chǎng)化的，如探索競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)、PPP、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化方式，力求使得寬帶建設(shè)成為多方共贏的模式。這著實(shí)為農(nóng)村通信注入了一針強(qiáng)心劑。

寬帶下鄉(xiāng)難在哪？

“寬帶下鄉(xiāng)”的推進(jìn)為何不容樂(lè)觀？在寬帶普遍服務(wù)基金缺位的情況下，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)存在何難點(diǎn)？

一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，運(yùn)營(yíng)商資本開(kāi)支財(cái)力有限、農(nóng)村寬帶市場(chǎng)投資收益率相對(duì)較低，成為制約農(nóng)村寬帶普及的重要因素。此前10多年，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要依靠三家基礎(chǔ)電信企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、實(shí)施“通信村村通工程”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)共投入900多億元，解決了約21萬(wàn)個(gè)行政村和自然村通電話(huà)，以及約15萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通寬帶的問(wèn)題。而寬帶投資的回報(bào)周期很長(zhǎng)，正如中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平所說(shuō)，在某些農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，甚至用30年的時(shí)間都難以收回投資，這也使得電信和聯(lián)通在固網(wǎng)寬帶投入上面臨很大壓力。

另一方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，但受互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)替代影響，運(yùn)營(yíng)商盈利能力逐年下降，管道化趨勢(shì)日益加深，依托企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼向農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)投資寬帶不是長(zhǎng)久之計(jì)。

補(bǔ)齊農(nóng)村寬帶短板

業(yè)界關(guān)于政府建立普遍服務(wù)基金的呼聲從未停歇，但此前有關(guān)農(nóng)村寬帶的政策多是行政性的，而此次改革創(chuàng)新電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制以支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，無(wú)疑有助于破解困擾行業(yè)多年的制度障礙。

首先，有助于具體落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商而言，不僅可以減輕寬帶普遍接入的投資壓力，還可以擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋推動(dòng)提速降費(fèi)，真可謂“喜大普奔”。

其次，廣電企業(yè)和民間資本等非基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的企業(yè)，也可通過(guò)提供普遍服務(wù)進(jìn)入未曾“開(kāi)墾”的市場(chǎng)，在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇，有利于企業(yè)降本提效、推動(dòng)更多居民接入網(wǎng)絡(luò)。

最后，不僅能補(bǔ)上公共產(chǎn)品和服務(wù)“短板”、帶動(dòng)有效投資、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；同時(shí)，也利好農(nóng)村電商發(fā)展，進(jìn)而使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收，帶動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民用信息技術(shù)脫貧致富。

那么，如何打贏電信普遍服務(wù)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”？

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議，建立健全電信普遍服務(wù)資金驗(yàn)收、審計(jì)、監(jiān)督、檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)的管理制度，對(duì)資金使用定期或不定期監(jiān)督核查、追蹤問(wèn)責(zé)，保證電信普遍服務(wù)資金的合理、高效使用。

獨(dú)立電信分析師付亮也提出了兩條建議：一是通過(guò)國(guó)家對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)補(bǔ)貼，在農(nóng)民支出不變的情況，提高運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供者的收入；二是通過(guò)帶有發(fā)展目標(biāo)的在一定時(shí)間內(nèi)服務(wù)獨(dú)占方式，給投入的運(yùn)營(yíng)商以政策保護(hù)。