發(fā)改委網(wǎng)站10月21日發(fā)布經(jīng)濟體制與管理研究所文章，稱《關于實行市場準入負面清單制度的意見》是深化經(jīng)濟體制改革的重大舉措，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要指導作用。

以下為發(fā)改委原文：

深化中國經(jīng)濟體制改革的重大舉措

經(jīng)濟體制與管理研究所

處理好政府和市場的關系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，是政府和企業(yè)、經(jīng)濟界和理論界關注的重點，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八大以來，我國加快推進經(jīng)濟體制改革，改革目標更加明確，改革舉措更具可操作性。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》做出了“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單以外領域”的部署，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》提出了“改革市場準入制度”的要求。《關于實行市場準入負面清單制度的意見》(以下簡稱《意見》)的出臺，是落實黨中央、國務院部署，推進我國市場化改革的重要內(nèi)容，是深化經(jīng)濟體制改革的重大舉措，對發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有重要指導作用。《意見》指導思想明確，措施周密嚴謹，是一個非常務實的改革文件，必將推動我國經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)新的突破。

一、《意見》體現(xiàn)了制度建設的前瞻性

《意見》指出，“市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入”，對市場準入負面清單制度給出了明確定義。“各類市場主體”、“皆可”、“平等”等含義明確的表述，使各類市場主體吃下了“定心丸”，獲得了穩(wěn)定的預期，堅定了對我國經(jīng)濟體制改革的信心。

《意見》對市場準入負面清單制度給出了清晰準確的定位。首先，《意見》將市場準入負面清單制度看作是發(fā)揮市場決定性作用的重要基礎，“賦予市場主體更多的主動權(quán)，有利于落實市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力，有利于形成各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，有利于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系”，這對激發(fā)市場活力提供了明確導向和信心。其次，《意見》明確了市場準入負面清單制度下政府發(fā)揮作用的職責邊界，要求“進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式、促進投資貿(mào)易便利化，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化”，這為加快政府職能轉(zhuǎn)變進一步指明了方向。最后，《意見》還從國際化視野明確了實行市場準入負面清單制度對構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重大意義，對以開放促改革、建設更高水平的市場經(jīng)濟體制提出了要求。

二、《意見》突出了制度設計的完整性

市場準入負面清單制度是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及復雜的利益關系，還要面對諸多不確定性和未知領域，實施起來絕不是一件容易的事情。為了避免市場準入負面清單制度實施中的模糊認識、甚至產(chǎn)生各種誤解，《意見》在制度設計和內(nèi)容安排上都做了周密安排。

一是明確了負面清單的制定主體。《意見》指出，“市場準入負面清單制度，是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府采取相應管理措施的一系列制度安排”，“未經(jīng)國務院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目”。這就明確了制定和發(fā)布市場負面清單的主體是國務院，各級政府的主要任務是執(zhí)行，從而保證了市場負面清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

二是區(qū)別了市場準入負面清單的類別。《意見》將市場準入負面清單分為禁止準入類和限制準入類，并明確了不同類型市場進入行為的準入要求和具體程序。

三是詳述了市場準入負面清單的適用條件。《意見》使用較大篇幅詳實、具體地列舉了市場準入負面清單對相關領域的適用性，內(nèi)容清晰、一目了然。

四是體現(xiàn)了務實穩(wěn)妥推進改革的原則。《意見》提出了制定市場準入負面清單的原則，包括法治原則、安全原則、漸進原則、必要原則和公開原則。這些原則各有側(cè)重、各有所指，但有一個共同的指向，即市場準入負面清單制度要確保改革的穩(wěn)定性，穩(wěn)定的市場秩序不能被擾亂。

三、《意見》強調(diào)了制度執(zhí)行的規(guī)范性

《意見》高度重視市場準入負面清單制度的程序性。《意見》中與“程序”有關的內(nèi)容所占篇幅很長，從制定程序、調(diào)整程序、實施步驟等各方面提出了要求，以確保市場準入負面清單制度的科學性和合理性。一是在制定程序上，《意見》對清單草案的提出、審查機制、地方政府的調(diào)整權(quán)限和社會參與度等都作了明確規(guī)定。二是在實施步驟上，《意見》對市場準入負面清單制度的實施給出了明確的時間表，即“按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度”。三是在調(diào)整程序上，《意見》兼顧規(guī)范和簡化程序的要求，區(qū)分不同情況明確了市場準入負面清單的調(diào)整方式、責任主體和工作流程。

四、《意見》注重了制度建設的關聯(lián)性

實行市場準入負面清單制度是一項事關全局的改革，既要求加強頂層設計，也要求各地區(qū)、各部門認真執(zhí)行，還需要加強市場準入負面清單制度與現(xiàn)行制度的有效銜接。《意見》充分考慮到了這一點，專門以“確認方式及與現(xiàn)行制度的銜接”為總綱構(gòu)成《意見》的第四部分。

《意見》清晰列出了市場準入負面清單所要銜接的現(xiàn)行制度，主要包括：市場準入負面清單與行政審批事項清單的銜接，市場準入負面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》的銜接，市場準入負面清單與《政府核準的投資項目》的銜接，市場準入負面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接，有利于避免由于銜接對象不清晰可能造成的制度不配套等問題，也有利于杜絕市場準入負面清單制度實施中出現(xiàn)推諉扯皮和無所適從的現(xiàn)象。

五、《意見》強化了制度建設的系統(tǒng)性

市場準入負面清單制度是我國政府管理理念和管理方式的重大變革，既會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制產(chǎn)生深遠影響，也會在實踐中面臨各種各樣的問題。對于這些問題，《意見》都作了全面考慮和相應的制度設計，以“保障措施”和“加快相關體制改革和制度建設”為總綱，保障市場準入負面清單制度的順利實施。

落實市場準入負面清單制度的保障措施包括準入機制、審批體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、法律法規(guī)體系等六方面內(nèi)容；市場準入負面清單相關制度建設包括投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制、公平交易平等競爭的市場環(huán)境等四方面內(nèi)容。這十個方面是市場準入負面清單制度順利運行的必要條件，缺一不可，其中任何一項制度不能同步推進，市場準入負面清單制度的運行都會受到制約，甚至偏離既定的改革方向。

六、《意見》是對政府和市場主體的雙向約束

《意見》出臺意味著制度建設邁出了第一步。要實現(xiàn)預期目標，使市場準入負面清單制度取得理想的實施效果，還需要社會各方面準確地理解《意見》，避免對《意見》的各種誤解，避免制度執(zhí)行偏離既定軌道。

社會主義市場經(jīng)濟不是放任自流的經(jīng)濟。實行市場準入負面清單制度，不僅要求加快轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，而且要求規(guī)范市場主體的投資經(jīng)營行為，以良好的市場環(huán)境和市場秩序保障公平競爭。市場準入負面清單制度下，政府對市場的監(jiān)管不是弱化了，而應當是加強了，這就對政府治理能力提出了新的挑戰(zhàn)。也正是因此，《意見》一方面著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，提出了“建立健全與市場準入負面清單制度相適應的監(jiān)管機制”、“加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管”等改革任務，另一方面著眼于推進現(xiàn)代市場體系建設，提出了建立健全與市場準入負面清單制度相適應的社會信用體系和激勵懲戒體系、信息公示制度和信息共享制度等要求。

市場準入負面清單制度是對政府和市場主體的雙向約束。正如《意見》所指出的，要把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。實現(xiàn)這個目標，政府、企業(yè)和社會組織等市場參與者，都要保持務實的態(tài)度、規(guī)范的行為和依法辦事的理念，這也是實行市場準入負面清單制度的關鍵。