國企高管薪酬改革方案將出 高管薪酬不再“一刀切”

國企高管薪酬改革在步步推進。今年初推行的72家央企主要負責人的薪酬改革，標志著新一輪國企薪酬改革啟動，央企高管薪酬削減三成，年薪封頂60萬元。一位不愿具名的央企高管向《華夏時報》記者坦言，薪水被“一刀切”了，不管組織任命的還是市場選聘的，都按組織任命的標準執行。

受此影響，一些國企員工因為“被降薪”而離開國企，不僅因為人才價格在體制內外相差很大，而且缺少統一的職業經理人市場。

在國資專家看來，這樣的情況不會持續太長時間，因為更加注重市場化改革的國企高管薪酬改革方案將會出臺，會根據不同企業類別和層級，實行不同的選人用人方式，對人才的價格則原則上放開讓市場和企業決定。

薪酬不再一刀切

今年1月1日，《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》正式實施，方案對央企高管獲得畸高薪酬作出抑制，縮小央企內部分配差距。改革適用名單包括了中石油、中石化、中國移動等53家央企以及金融、鐵路等19家央企。

根據方案執行的結果是，72家央企主要負責人的薪酬削減到現有薪酬的30%左右，削減后年薪不能超過60萬元。

對此，一位通過市場化招聘進入央企的副總經理向本報記者訴苦，他說，他一度每月只能拿6000塊錢的工資回家，跟以前的待遇相比大相徑庭，他的工作比其他國企領導承擔的風險都要大，但沒有相應的報酬進行匹配。

“工資改革并沒有對組織任命和市場選聘的國企負責人薪酬進行區別管理，而是采取一刀切的辦法。”該副總稱。

《關于深化國有企業改革的指導意見》指出，對國有企業領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

湖南省社科院經濟所所長肖毅敏認為，國企高管薪酬之所以采取“一刀切”的辦法，是因為現在無規可依，當務之急是盡快出臺國企負責人薪酬市場化的改革方案。

記者從權威人士處獲悉，之前對72家央企負責人實施薪酬改革只是一個開始，接下來會進一步細化實施方案，堅持黨管干部原則和公司治理中各層選人用人權相結合，根據不同企業類別和層級，實行不同的選人用人方式。

具體而言，國企被劃分為商業和公益兩類，公益類國有企業領導人主要采取任命制，而商業類國有企業領導人，多種選人用人方式相結合。企業黨委書記副書記、紀律書記、工會主席實行選任制，董事長實行委任制，總經理、副總經理、總會計師實行聘任制，職業經理人由市場化選出。

“對于任命的國企領導人，通過基本年薪、績效年薪和任期激勵來合理確定薪酬結構和水平。”國資委研究中心專家彭建國對本報記者說。

彭建國進一步介紹，基本年薪，根據企業在崗職工平均工資的倍數確定，原則上每年核定一次；績效年薪，以基本年薪為基數，根據年度考核評價結果并結合績效年薪調節系數確定；任期激勵收入，根據任期考核評價結果，在不超過企業領導人員任期內年薪總水平的一定比例內確定。

拿多少市場說了算

在肖毅敏看來，既然任命的組織部門是黨中央、國務院和地方黨委、政府，那么這些被任命的國企高管應該被當做“官”來對待，其基本工資標準應該與其相對應的公務員級別進行掛鉤。

“目前部長的年收入大概20萬元左右，對應的是正部級央企‘一把手’的年薪，去年中石油高管的平均薪酬為82.8萬元，中石化高管的平均薪酬為77.7萬元，而且去年兩桶油的業績平平，可見他們降薪是必須的。”肖毅敏稱。

對于政府行政任命的國企高管來講，其考核和工資水平最終由出資人單位來認定。彭建國認為，公益類國企的考核應弱化企業的利潤指標，強化成本費用、產品服務質量、運營效率的考核。

“重點考核是在合理成本條件下公益性業務的完成情況，公益性業務完成情況和保障能力的考核指標應成為主體。”彭建國說，“根據企業不同特點，考核經營業績和國有資產保值增值，引入社會評價。”

市場選聘的高管則采取另外的辦法。彭建國表示，對具備條件的國有企業經理人員的聘任及其薪酬，可由企業董事會決定，更多地采用市場化的方式。

肖毅敏也認為，最終職業經理人薪水的高低，不是國有資產監管機構來決定的，而是根據人才的市場供求關系和企業發展階段以及經營業績來確定的。

“如果出現部門經理比集團董事長總經理薪水高的情況，也是正常的，不能把這看作領導和下屬的薪酬‘倒掛’現象，薪酬‘倒掛’在市場經濟下是個偽概念，凡是由市場決定的職業經理人價格都是合理的。”肖毅敏稱。

彭建國認為，對于處于充分競爭領域的商業類國企，重點考核經營業績指標、國有資產保值增值和市場競爭能力。

值得一提的是，在業績考核上，國資委已經建立了一套成熟的標準體系。據了解，國資委采用EVA(經濟增加值)指標進行國企業績考核，EVA考核自2009年實施以來，得到了絕大多數央企的認同，取得的成效也比較明顯。

此外，主業處于戰略性或壟斷專營的商業類國企，在考核經營業績指標和國有資產保值增值的同時，還要考核特定功能業務(服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略產業以及完成特殊任務)完成情況。