助力區(qū)域經(jīng)濟 國家級經(jīng)開區(qū)謀轉(zhuǎn)型升級

十八屆五中全會提出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

業(yè)內(nèi)人士表示，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為我國推動開放型經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，未來會得到更多政策傾斜。目前，相關(guān)部門正制定多項措施促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，助力區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略的細則將逐步落地實施，帶動區(qū)域與全局經(jīng)濟增長的力量將逐漸顯現(xiàn)。

扶持政策料加碼

業(yè)內(nèi)人士表示，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為科技創(chuàng)新驅(qū)動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)將成為國家重點培育的經(jīng)濟區(qū)。加快出臺有關(guān)政策措施，有利于國家級經(jīng)開區(qū)進一步發(fā)揮改革試驗田和開放排頭兵作用，也將有助于推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

國務(wù)院此前發(fā)布的《關(guān)于促進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》提出，把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵。

業(yè)內(nèi)人士表示，為盡快發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)的功能，相關(guān)部門將加大對經(jīng)開區(qū)的支持力度，例如支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)申報設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等。

發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所肖金成認為，當前，國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級空間較大。下一步，國家級經(jīng)開區(qū)要以提質(zhì)增效升級為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。

中國證券報記者獲悉，有關(guān)部門正在制定相關(guān)政策支持國家級經(jīng)開區(qū)的發(fā)展，包括修訂完善《國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》;對國家級經(jīng)開區(qū)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放;進一步下放審批權(quán)限，支持國家級經(jīng)開區(qū)外商投資等管理體制改革試點;允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)申報擴區(qū)或調(diào)整區(qū)位等。

三大經(jīng)濟帶細則漸落地

業(yè)內(nèi)人士認為，“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟帶三大經(jīng)濟帶作為內(nèi)需增長點的重大戰(zhàn)略部署，帶動區(qū)域與全局經(jīng)濟增長的力量將顯現(xiàn)。

國家統(tǒng)計局經(jīng)濟景氣中心副主任潘建成表示，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是推動經(jīng)濟發(fā)展的重大動力。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目前大部分仍處于頂層設(shè)計階段，進入“十三五”后應(yīng)逐步進入落實階段。

這些大戰(zhàn)略影響是漸進的，可能需要用整個“十三五”來顯現(xiàn)效果。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰表示，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略作為對外開放和內(nèi)需增長點的重大戰(zhàn)略部署，必將是“十三五”規(guī)劃中濃墨重彩的一筆。

樊杰認為，“十三五”區(qū)域戰(zhàn)略核心是突出區(qū)域發(fā)展的差異性，特別強調(diào)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，將資源環(huán)境承載力作為一個地區(qū)發(fā)展的重要因素。區(qū)域戰(zhàn)略和規(guī)劃有助于促進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擴大內(nèi)需。通過更主動的對外開放和加快國內(nèi)區(qū)域一體化有效融合，挖掘新的經(jīng)濟增長點，探索新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

推進區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

業(yè)內(nèi)人士認為，目前，我國已初步形成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、成渝、中原、哈長等城市群。下一步，需要推進城市群一體化發(fā)展，強化城市群內(nèi)部功能整合，提升城市群整體國際競爭力，同時加強對周邊地區(qū)的輻射力。順應(yīng)城市群和經(jīng)濟區(qū)相互耦合的趨勢，推進空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

肖金成表示，應(yīng)進一步加強對城市群、經(jīng)濟帶和重點經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃引導。“十三五”期間，應(yīng)啟動若干重大區(qū)域規(guī)劃的編制工作，如編制城市群規(guī)劃和重點經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃。編制黃河、淮河、松花江、遼河、漢江等流域的發(fā)展與合作規(guī)劃，建立流域上下游生態(tài)補償機制。在市縣層面，編制多規(guī)合一的空間規(guī)劃，避免規(guī)劃之間的脫節(jié)和沖突，增強規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。在全國，構(gòu)建上下一體相互銜接的空間規(guī)劃體系。全國性的空間規(guī)劃、區(qū)域性的空間規(guī)劃、市縣層面的空間規(guī)劃的編制工作應(yīng)作為“十三五”時期的重要任務(wù)。

如何避免同質(zhì)化問題是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)之一。中國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)會秘書長陳耀表示，現(xiàn)在同質(zhì)化在局部地區(qū)仍然存在，不過，行業(yè)方面的同質(zhì)化在所難免。作為一個省來說，它的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要求相對比較完整，因此需要有一定的綜合發(fā)展。進一步來說，要將區(qū)域的差異化發(fā)展和綜合發(fā)展結(jié)合起來。通過市場化等手段提高行業(yè)集中度，通過行業(yè)內(nèi)的分工，產(chǎn)品的分工實現(xiàn)差異化發(fā)展，通過分工的細化還能進入到產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)。

在注重差異化的同時，構(gòu)建統(tǒng)一大市場也是關(guān)鍵。陳耀認為，各個區(qū)域之間的差距要控制在可控的范圍內(nèi)，不能過大。要使各區(qū)域的比較優(yōu)勢能夠充分發(fā)揮，區(qū)域之間能夠形成分工合作的格局，而不是各地都是一個自生體系。區(qū)域地區(qū)之間要能夠消除壁壘，形成統(tǒng)一的市場，要素在各區(qū)域之間自由地流動。(記者 倪銘婭)