自2014年7月以來，政府逐步推出煤炭救市脫困政策，發(fā)改委主持召開煤炭行業(yè)脫困會議，研究討論化解產(chǎn)能過剩、嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)、加強煤炭進出口管理、加強金融支持等具體措施。

自2014年7月以來，政府逐步推出煤炭救市脫困政策，發(fā)改委主持召開煤炭行業(yè)脫困會議，研究討論化解產(chǎn)能過剩、嚴(yán)格控制超能力生產(chǎn)、加強煤炭進出口管理、加強金融支持等具體措施。然而在多重因素的影響下，2015年煤炭經(jīng)濟運行形勢仍未明顯好轉(zhuǎn)，市場價格持續(xù)下跌，企業(yè)虧損繼續(xù)擴大。進入2016年，預(yù)計政府將繼續(xù)以去產(chǎn)能為工作核心，逐步落實相關(guān)政策，煤炭供給面有望逐步收縮。

“‘十三五’期間，我國能源發(fā)展要瞄準(zhǔn)綠色低碳，2016年力爭淘汰落后煤炭產(chǎn)能6000萬噸，未來3年內(nèi)暫停新建煤礦項目審批，同時穩(wěn)妥推進一批沿海核電項目，力爭風(fēng)電新增裝機達2000萬千瓦以上，光伏發(fā)電新增裝機達1500萬千瓦以上。”2015年12月29日，在全國能源工作會議上，國家能源局局長努爾·白克力表示，“十三五”期間要對能源消費總量和消費強度進行雙控制，嚴(yán)格控制煤炭消費。

煤炭產(chǎn)能在緩慢退出中

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我國2014年底煤炭產(chǎn)能35.5億噸，在建產(chǎn)能約7.5億噸，此前煤礦普遍超能力生產(chǎn)，35.5億噸的核定產(chǎn)能至少對應(yīng)著40億噸的實際生產(chǎn)能力，加上此前煤炭在黃金時期投建的大量產(chǎn)能陸續(xù)投放，煤炭行業(yè)產(chǎn)能尚在釋放期。從煤炭行業(yè)企業(yè)數(shù)量來看，在經(jīng)歷了一系列的淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)閉并兼并中小煤礦等整頓后，煤炭企業(yè)在2015年年初便無再減，截至年底仍維持在6400家的水平。可見新的退出趨勢尚未出現(xiàn)，產(chǎn)能仍在緩慢退出當(dāng)中。

國產(chǎn)煤炭供應(yīng)相對充裕

從煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資情況來看，2015年1~11月份累計完成投資3598.54億元，同比增長-16.1%。投資增速自2014年4月份已連續(xù)19個月處于負增長狀態(tài)，并且增速維持在-15%附近。從歷史數(shù)據(jù)來看，2015年煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為2003~2015年來最差的一年，并且在年內(nèi)創(chuàng)下了近13年的新低。龐大的產(chǎn)能壓力、較高的管理費用和生產(chǎn)成本使得行業(yè)內(nèi)企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力；同時近年來煉焦煤價格連續(xù)走弱，企業(yè)時常面臨虧損，這也降低了煤炭開采和洗選行業(yè)的投資吸引力。

由于現(xiàn)有產(chǎn)能基數(shù)較為龐大，地方小礦管理仍然欠缺規(guī)范，短期內(nèi)仍然難以看到顯著的供應(yīng)縮減跡象。具體到產(chǎn)量來看，2015年1~10月國內(nèi)累計生產(chǎn)煉焦煤5.8億余噸，較去年同期增長2.31%，顯示盡管當(dāng)前煤炭開采和洗選業(yè)投資已降至負增長，但總體產(chǎn)量卻依然有所走高，這也使得國產(chǎn)焦煤市場供應(yīng)始終相對充裕。

2016年延續(xù)供需雙降局面

從全球角度而言，受經(jīng)濟下行等因素影響，2015年前10個月全球粗鋼產(chǎn)量同比下降2.5%至13.5億噸，其中亞洲下降2.1%，歐洲下降0.7%，獨聯(lián)體國家下降4.9%，北美洲下降6.8%。預(yù)計2016年全球粗鋼產(chǎn)量仍將延續(xù)下降態(tài)勢，總量為15.9億噸，同比下降1.9%。從國內(nèi)情況來看，2015年國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)了較為明顯的降溫，工業(yè)用電量和中長期貸款余額總體先揚后抑，鐵路貨運量全年保持同比負增長，顯示國內(nèi)有效需求依然不足，以此構(gòu)成的宏觀經(jīng)濟指標(biāo)“克強指數(shù)”也呈現(xiàn)兩頭低中間高，并且全年處于近年低位。從工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)情況來看，規(guī)模以上工業(yè)增加值延續(xù)其2009年以來的下降趨勢，實體經(jīng)濟的調(diào)整仍未看到明顯結(jié)束跡象，2016年實體經(jīng)濟仍然面臨一定壓力。