在國(guó)際原油價(jià)格一度跌穿30美元/桶的關(guān)口，國(guó)家發(fā)改委1月13日宣布下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，并發(fā)布了新的成品油定價(jià)機(jī)制——為國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格調(diào)整設(shè)定國(guó)際油價(jià)每桶40美元的“地板價(jià)”。就目前來(lái)說(shuō)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于40美元/桶時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)就不再下調(diào)。

在國(guó)際原油價(jià)格一度跌穿30美元/桶的關(guān)口，國(guó)家發(fā)改委1月13日宣布下調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，并發(fā)布了新的成品油定價(jià)機(jī)制——為國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格調(diào)整設(shè)定國(guó)際油價(jià)每桶40美元的“地板價(jià)”。就目前來(lái)說(shuō)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于40美元/桶時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)就不再下調(diào)。

此次國(guó)家發(fā)改委設(shè)置的調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)，國(guó)內(nèi)汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提；低于40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)汽、柴油最高零售價(jià)格不降低；在40美元-130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

對(duì)于為何設(shè)置調(diào)價(jià)的“天花板”與“地板”，國(guó)家發(fā)改委表示，油價(jià)過(guò)高或過(guò)低都對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)不利。油價(jià)過(guò)低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮、削弱石油自給能力，使中國(guó)已達(dá)60%的石油對(duì)外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全。過(guò)低油價(jià)也不利于治理空氣污染。

增設(shè)“地板價(jià)”：40美元

此前，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格只設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提；并未設(shè)置40美元/桶的“地板價(jià)”。有分析稱(chēng)，這是由于當(dāng)時(shí)并未預(yù)料到國(guó)際油價(jià)會(huì)跌得如此之慘。

在新的定價(jià)機(jī)制出臺(tái)前，中國(guó)實(shí)行的是2013年3月發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》。其中第七條指出：當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶80美元時(shí)，開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格。高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。

在原辦法中，只為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上漲設(shè)定了“天花板”價(jià)格——當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提；并未設(shè)置40美元/桶的“地板價(jià)”。有分析稱(chēng)，這是由于當(dāng)時(shí)發(fā)改委并未預(yù)料到國(guó)際油價(jià)會(huì)跌得如此之慘，不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)跌破國(guó)內(nèi)油企生產(chǎn)成本的情況。

“設(shè)置‘天花板’價(jià)格是為了維護(hù)消費(fèi)者利益，而此次設(shè)置‘地板價(jià)’是為了保證正常的市場(chǎng)供應(yīng)，這都是應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)所采取的必要措施。”新華社報(bào)道援引中國(guó)石油大學(xué)教授董秀成的話(huà)說(shuō)。

現(xiàn)在中國(guó)的原油價(jià)格由企業(yè)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格自主制定，已與國(guó)際市場(chǎng)接軌。而汽、柴油價(jià)格則由國(guó)家根據(jù)一攬子原油平均價(jià)格變化率定期公布最高零售價(jià)格。設(shè)定“地板價(jià)”，其目的是在原油價(jià)格過(guò)低時(shí)，維持成品油價(jià)格穩(wěn)定，從而有利于上下游一體化石油企業(yè)以煉油利潤(rùn)支持原油正常勘探開(kāi)發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

中國(guó)主要石油公司原油開(kāi)采成本超每桶50美元

“當(dāng)前國(guó)際原油長(zhǎng)期低價(jià)將使得國(guó)內(nèi)油田開(kāi)采企業(yè)虧損嚴(yán)重，這會(huì)打擊其開(kāi)采積極性。同時(shí)，或會(huì)加大原油進(jìn)口量，從而進(jìn)一步推高對(duì)外依存度。”

國(guó)家發(fā)改委表示，每桶40美元的標(biāo)準(zhǔn)是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)，以及中國(guó)能源政策等因素確定的。

據(jù)新華社報(bào)道，有國(guó)際機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前英國(guó)生產(chǎn)一桶原油的成本是52.50美元，巴西接近49美元，加拿大約為41美元，美國(guó)近36美元。而沙特阿拉伯和科威特這樣的產(chǎn)油國(guó)，生產(chǎn)一桶原油的成本還不到10美元。據(jù)了解，中國(guó)主要石油公司的原油開(kāi)采成本超過(guò)每桶50美元。

“盡管成本下跌對(duì)煉制環(huán)節(jié)帶來(lái)一定利好，但國(guó)內(nèi)油田平均開(kāi)采成本在45-53美元/桶附近，當(dāng)前國(guó)際原油長(zhǎng)期低價(jià)將使得國(guó)內(nèi)油田開(kāi)采企業(yè)虧損嚴(yán)重，這會(huì)打擊其開(kāi)采積極性。同時(shí)，或會(huì)加大原油進(jìn)口量，從而進(jìn)一步推高對(duì)外依存度。目前，依存度已高達(dá)60%的背景下，保障國(guó)內(nèi)原油穩(wěn)定生產(chǎn)在一定程度上將減輕原油對(duì)外依存度急速攀升帶來(lái)的壓力，可以維護(hù)國(guó)內(nèi)能源安全。因此從能源安全角度來(lái)講，定價(jià)機(jī)制設(shè)立‘地板價(jià)’意義重大。”卓創(chuàng)資訊成品油分析師秦文平告訴早報(bào)記者。

中國(guó)目前已是全球第二大石油進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，對(duì)外依存度約為60%。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)進(jìn)口原油3.4億噸，比2014年多進(jìn)口2700多萬(wàn)噸。

安迅思中國(guó)研究總監(jiān)李莉此前曾表示，如僅考慮汽油產(chǎn)品，成品油價(jià)格暫緩政策令石油行業(yè)得以每日輸血約2億元，加上柴油，每日得以輸血約5億元以上。對(duì)業(yè)績(jī)羸弱的油田、煉油企業(yè)和整個(gè)供應(yīng)側(cè)來(lái)說(shuō)，是有一定保護(hù)作用的。

“此外，與高油價(jià)相比，長(zhǎng)期低油價(jià)容易催化高消耗，有悖于當(dāng)前綠色環(huán)保以及節(jié)能減排的方針。另外，國(guó)家‘十三五’中計(jì)劃積極鼓勵(lì)改變國(guó)內(nèi)能源品質(zhì)供應(yīng)單一，促使能源產(chǎn)品多樣化發(fā)展，價(jià)格底線的限制有助于新能源產(chǎn)品加入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，利于能源結(jié)構(gòu)多樣化。”秦文平說(shuō)。

成品油價(jià)未調(diào)金額納入“油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”

關(guān)于油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的相關(guān)管理辦法正在征求意見(jiàn)中。

1月13日，國(guó)家發(fā)改委還宣布建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。明確當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于調(diào)控下限時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，主要用于促進(jìn)節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面，國(guó)家批準(zhǔn)以后才能使用。新華社記者了解到，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的相關(guān)管理辦法正在征求意見(jiàn)中。

國(guó)家發(fā)改委透露，隨著成品油價(jià)格機(jī)制的完善，國(guó)家決定進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。一是放開(kāi)液化石油氣出廠價(jià)格。主要是考慮國(guó)內(nèi)煉油能力增長(zhǎng)以及進(jìn)口資源增多，液化石油氣供應(yīng)充足，市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格持續(xù)低于國(guó)家規(guī)定的上限價(jià)格水平。二是簡(jiǎn)化成品油調(diào)價(jià)操作。將目前由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)調(diào)價(jià)通知改為以信息稿的形式對(duì)外發(fā)布調(diào)價(jià)信息。

國(guó)家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，這些市場(chǎng)化措施都是希望逐步放松價(jià)格管制，為將來(lái)全面放開(kāi)成品油價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。下一步，國(guó)家將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時(shí)放開(kāi)成品油價(jià)格。

從長(zhǎng)期來(lái)看，全國(guó)成品油價(jià)格市場(chǎng)化的步伐，取決于油氣體制改革的整體推進(jìn)。新華社記者了解到，目前石油天然氣行業(yè)改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。油氣體制改革年內(nèi)有望“破題”。