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基層環保執法仍面臨困境亟待破解

專家呼吁,亟需建立起一支“懂技術、肯吃苦、能執法”的專業隊伍;建議各地要細化處罰規則;同時還需建立更為透明、公開的監督體系,發揮公眾與媒體的監督作用,確保環保執法擁有更好的輿論環境。

新環保法自2015年1月1日實施以來,各地環保事業取得很大突破。然而,記者近日在陜西各地走訪發現,基層環保執法仍面臨著兩個短板、三個難題。專家呼吁,亟需建立起一支“懂技術、肯吃苦、能執法”的專業隊伍;建議各地要細化處罰規則;同時還需建立更為透明、公開的監督體系,發揮公眾與媒體的監督作用,確保環保執法擁有更好的輿論環境。

――兩大短腿:環保專業人才缺失、執法車輛嚴重不足

2015年頒布的新環保法,賦予了環保部門按日計罰、查封扣押等新監管手段,成為地方環保部門的執法利器。但是記者在陜西多個縣區、地市走訪了解到,目前環保專業人才缺失、執法車輛嚴重不足是基層環保執法的兩大短腿,這也導致了環保執法不到位、執法不及時現象仍然存在。

記者從陜西省環境保護執法局了解到,目前陜西省有2500多名環保執法人員,但是真正學習工科的不足百人,尤其是基層執法一線,具備執法能力、環保知識的工作人員更少。“目前省環保執法局有70多人,但是學習工科不超過4個人,學習環境工程專業的僅我一人,而陜西省這樣的人員結構在全國算是表較好的。”陜西省環境保護執法局執法監督處副處長冀武說。

基層執法環節多、執法人員能力差的矛盾在陜北這樣的能源基地更為凸顯。延安市環保局副局長郝明建說,按照編制,延安市環保局共有600多人,除去“老弱病殘孕”不能下基層執法的,真正在一線執法的不足200人。

郝明建給記者算了一筆賬:延安3.7萬平方公里,采油井場近4萬個、近10萬口油井、3萬多公里長的井線,每個井場的距離至少在5公里以上,少則需要半個小時的路程。這樣算下來,每人一天跑7、8個井場就不錯了。

記者采訪中發現,“執法車輛不足”也讓基層環保部門感到頭疼。延安市延川縣環保局局長徐翔說,縣里環境監察大隊只有1輛車。每年中考高考、夜間監察等日常性檢查任務重,再穿插一些投訴舉報、配合其他部門檢查等,局里的輛車根本倒騰不開。

――環保執法面臨取證難、處罰難、落實難

記者采訪了解到,基層環保執法還存在三個難題:因專業知識缺乏、企業軟硬兼施導致的取證難,因罰款尺度拿捏不準導致的執法難,與現行法律相沖突等導致的落實難。

難題一:執法取證難。冀武說,“企業生產環節眾多,我們的環保人員不見得清楚每一個環節的污染情況。比如說一個日產4500噸的水泥廠,兩條生產線上配備70多臺除塵器,我們只能看到污染防治設施是否正常運轉,至于企業是否調大、調下、除塵效果如何,我們無法一一檢查。”

延安市環保局環境執法支隊副支隊長馬成勇表示,沒有專業的檢測手段,只能用肉眼觀察。“企業真在儀器上動了手腳,我們根本看不出來”。有的企業則設置各種障礙阻礙環保執法。“小企業公然拒絕進入,大企業則是推諉與拖延。”

難處二:執法尺度難拿捏。新環保法賦予環保部門按日計罰的監管手段。但是多位環保工作人員表示,目前環保法沒有細化處罰條例,個人自由裁量權較大。“比如說規定最高罰100萬,但從0到100萬元范圍很大,到底罰多少缺乏詳細細則”,冀武說。

陜北是原油泄漏重災區。2015年陜西省環保廳約談了長慶油田和延長石油兩家企業,并開出了32萬元的罰單,但實際上32萬元對石油企業是九牛一毛。而陜西咸陽一家企業因拒交超標排污罰款,使得罰款最終累計為1580萬,這樣的“天價罰單”也讓當地環保部門吃上了官司。如何處罰才能讓執法對象心服口服,是目前環保執法面臨的又一難題。

難處三:執法落實難。基層環保工作人員表示,環保執法很多規定與現行法律、地方的一些規定都有沖突。徐翔舉例說:“比如說,采油廠的井場要求綠化,但是安監部門卻說易燃易爆區域嚴禁種植任何樹木;《土地法》要求臨時用地不允許有臨時圍墻,但是環保要求必須修建圍墻,控制污染區域。”

――專家建議:建立專業執法隊伍細化規則避免“一刀切”

針對基層環保執法存在的難處,專家建議要從培養專業執法隊伍做起。同時,各省市要細化處罰條款,不能“一刀切”地就重處罰;其次,要建立曝光制度,公開企業排污信息,讓公眾與媒體參與其中,以加快查處的速度和力度。

冀武等多位環保執法人員表示,與工商、稅務、質監等執法部門相比,目前環保執法能力保障明顯不足,呈現出“小馬拉大車”的現狀。他們建議要加強對地方政府落實環保資金、能力建設投入等方面的考核,盡快建立一支一支“懂專業、肯下鄉、能執法”的專業隊伍,提升基層環保執法能力。

專家表示,新《環保法》的處罰規定是大方向、大框架。各省市應該結合實際情況,及時制定出適應省情的細則,明確處罰范圍;其次,區分一般性超標排污、超總量排污和惡意違法排污兩種性質不同的行為,決不能一刀切地“就重處罰”。

環境保護部原總工程師、中國工業環保促進會會長楊朝飛曾公開表示,要嚴格區別對待這兩類性質完全不同的排污。對于惡意違法的,處罰越嚴越好,應當大幅度提高其違法成本。而現在對于一般性超標排污、超總量排污行為,要留給企業時間,幫助企業轉型、轉變認識。

在基層采訪時,很多環保官員建議,要及時公開企業排污數據,讓公眾、媒體參與到環保監督隊伍中,發揮輿論監督作用,讓違法頑疾與“人情執法”無處遁形。

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