專家呼吁，亟需建立起一支“懂技術、肯吃苦、能執法”的專業隊伍；建議各地要細化處罰規則；同時還需建立更為透明、公開的監督體系，發揮公眾與媒體的監督作用，確保環保執法擁有更好的輿論環境。

新環保法自2015年1月1日實施以來，各地環保事業取得很大突破。然而，記者近日在陜西各地走訪發現，基層環保執法仍面臨著兩個短板、三個難題。專家呼吁，亟需建立起一支“懂技術、肯吃苦、能執法”的專業隊伍；建議各地要細化處罰規則；同時還需建立更為透明、公開的監督體系，發揮公眾與媒體的監督作用，確保環保執法擁有更好的輿論環境。

――兩大短腿：環保專業人才缺失、執法車輛嚴重不足

2015年頒布的新環保法，賦予了環保部門按日計罰、查封扣押等新監管手段，成為地方環保部門的執法利器。但是記者在陜西多個縣區、地市走訪了解到，目前環保專業人才缺失、執法車輛嚴重不足是基層環保執法的兩大短腿，這也導致了環保執法不到位、執法不及時現象仍然存在。

記者從陜西省環境保護執法局了解到，目前陜西省有2500多名環保執法人員，但是真正學習工科的不足百人，尤其是基層執法一線，具備執法能力、環保知識的工作人員更少。“目前省環保執法局有70多人，但是學習工科不超過4個人，學習環境工程專業的僅我一人，而陜西省這樣的人員結構在全國算是表較好的。”陜西省環境保護執法局執法監督處副處長冀武說。

基層執法環節多、執法人員能力差的矛盾在陜北這樣的能源基地更為凸顯。延安市環保局副局長郝明建說，按照編制，延安市環保局共有600多人，除去“老弱病殘孕”不能下基層執法的，真正在一線執法的不足200人。

郝明建給記者算了一筆賬：延安3.7萬平方公里，采油井場近4萬個、近10萬口油井、3萬多公里長的井線，每個井場的距離至少在5公里以上，少則需要半個小時的路程。這樣算下來，每人一天跑7、8個井場就不錯了。

記者采訪中發現，“執法車輛不足”也讓基層環保部門感到頭疼。延安市延川縣環保局局長徐翔說，縣里環境監察大隊只有1輛車。每年中考高考、夜間監察等日常性檢查任務重，再穿插一些投訴舉報、配合其他部門檢查等，局里的輛車根本倒騰不開。

――環保執法面臨取證難、處罰難、落實難

記者采訪了解到，基層環保執法還存在三個難題：因專業知識缺乏、企業軟硬兼施導致的取證難，因罰款尺度拿捏不準導致的執法難，與現行法律相沖突等導致的落實難。

難題一：執法取證難。冀武說，“企業生產環節眾多，我們的環保人員不見得清楚每一個環節的污染情況。比如說一個日產4500噸的水泥廠，兩條生產線上配備70多臺除塵器，我們只能看到污染防治設施是否正常運轉，至于企業是否調大、調下、除塵效果如何，我們無法一一檢查。”

延安市環保局環境執法支隊副支隊長馬成勇表示，沒有專業的檢測手段，只能用肉眼觀察。“企業真在儀器上動了手腳，我們根本看不出來”。有的企業則設置各種障礙阻礙環保執法。“小企業公然拒絕進入，大企業則是推諉與拖延。”

難處二：執法尺度難拿捏。新環保法賦予環保部門按日計罰的監管手段。但是多位環保工作人員表示，目前環保法沒有細化處罰條例，個人自由裁量權較大。“比如說規定最高罰100萬，但從0到100萬元范圍很大，到底罰多少缺乏詳細細則”，冀武說。

陜北是原油泄漏重災區。2015年陜西省環保廳約談了長慶油田和延長石油兩家企業，并開出了32萬元的罰單，但實際上32萬元對石油企業是九牛一毛。而陜西咸陽一家企業因拒交超標排污罰款，使得罰款最終累計為1580萬，這樣的“天價罰單”也讓當地環保部門吃上了官司。如何處罰才能讓執法對象心服口服，是目前環保執法面臨的又一難題。

難處三：執法落實難。基層環保工作人員表示，環保執法很多規定與現行法律、地方的一些規定都有沖突。徐翔舉例說：“比如說，采油廠的井場要求綠化，但是安監部門卻說易燃易爆區域嚴禁種植任何樹木；《土地法》要求臨時用地不允許有臨時圍墻，但是環保要求必須修建圍墻，控制污染區域。”

――專家建議：建立專業執法隊伍細化規則避免“一刀切”

針對基層環保執法存在的難處，專家建議要從培養專業執法隊伍做起。同時，各省市要細化處罰條款，不能“一刀切”地就重處罰；其次，要建立曝光制度，公開企業排污信息，讓公眾與媒體參與其中，以加快查處的速度和力度。

冀武等多位環保執法人員表示，與工商、稅務、質監等執法部門相比，目前環保執法能力保障明顯不足，呈現出“小馬拉大車”的現狀。他們建議要加強對地方政府落實環保資金、能力建設投入等方面的考核，盡快建立一支一支“懂專業、肯下鄉、能執法”的專業隊伍，提升基層環保執法能力。

專家表示，新《環保法》的處罰規定是大方向、大框架。各省市應該結合實際情況，及時制定出適應省情的細則，明確處罰范圍；其次，區分一般性超標排污、超總量排污和惡意違法排污兩種性質不同的行為，決不能一刀切地“就重處罰”。

環境保護部原總工程師、中國工業環保促進會會長楊朝飛曾公開表示，要嚴格區別對待這兩類性質完全不同的排污。對于惡意違法的，處罰越嚴越好，應當大幅度提高其違法成本。而現在對于一般性超標排污、超總量排污行為，要留給企業時間，幫助企業轉型、轉變認識。

在基層采訪時，很多環保官員建議，要及時公開企業排污數據，讓公眾、媒體參與到環保監督隊伍中，發揮輿論監督作用，讓違法頑疾與“人情執法”無處遁形。