17日，記者從上海市工商局獲悉，作為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，上海正式推出“雙隨機”抽查制度，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，實行“抽取、檢查兩分離”的綜合執(zhí)法隨機抽查監(jiān)管制度，要抽查先搖號再公示，讓全民都成為“陽光執(zhí)法”的監(jiān)督者。

多重檢查，權(quán)力“任性”擾民；執(zhí)法不公，“走馬觀花”式巡查難以發(fā)現(xiàn)問題……如何約束“權(quán)力的任性”？17日，記者從上海市工商局獲悉，作為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容之一，上海正式推出“雙隨機”抽查制度，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，實行“抽取、檢查兩分離”的綜合執(zhí)法隨機抽查監(jiān)管制度，要抽查先搖號再公示，讓全民都成為“陽光執(zhí)法”的監(jiān)督者。

所謂“雙隨機”，第一個隨機，即檢查對象的隨機抽取，根據(jù)市場主體注冊號隨機搖號，從登記數(shù)據(jù)庫提取、確定檢查名單。全市范圍的綜合監(jiān)管隨機抽查，檢查對象由工商部門統(tǒng)一隨機確定。第二個隨機，即執(zhí)法檢查人員的隨機選派。根據(jù)事先建立的執(zhí)法檢查人員名錄庫，或在局范圍內(nèi)開展全員隨機，或在若干基層所范圍內(nèi)開展局部隨機，或在單一基層所開展所內(nèi)隨機，或在基層所之間開展交叉隨機，并實現(xiàn)與被抽查市場主體的對應匹配。

據(jù)介紹，以往工商行政管理部門一貫實施的市場巡查制度，起源于國家工商行政管理局1998年制定的《關(guān)于在市場監(jiān)管中推行市場巡查制的通知》。這種強調(diào)“橫向到底，縱向到邊”的全覆蓋監(jiān)管制度，既缺乏監(jiān)管精準度和針對性，實際監(jiān)管效能低下，又給基層所監(jiān)管執(zhí)法工作人員造成了“無限責任”。

上海市工商局監(jiān)管處工作人員張海兵說，例如上海有市場主體190萬戶，如果按照一家每年檢查兩次的頻次、每次兩個工作人員一組計算，相當于一年要有760萬人次，而上海即使“三合一”之后全系統(tǒng)人員也不足萬人，也就意味著，每個人365天不休，也得每天至少出去兩趟。“這就導致一些檢查可能流于形式、走馬觀花，沒法形成震懾。”

而實施“雙隨機”后，看似監(jiān)管頻次可能下降，但實際上效率和震懾力都能提高。根據(jù)“雙隨機”制度，監(jiān)管部門需要將檢查范圍、檢查事項、抽查比例、法定依據(jù)、時間安排等事項以及隨機搖號確定的市場主體名單，都通過上海市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

“以前人少任務多，查沒查到問題、查到問題采取什么措施，都是執(zhí)法人員和企業(yè)‘你知我知’，責任力度都不夠大。”張海兵說，未來這些檢查結(jié)果將在20個工作日內(nèi)通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布，如果有問題沒有查出來，監(jiān)管人員還要被追責。“這種從抽企業(yè)、派人員、檢查結(jié)果都全流程公開的方式，將減少尋租、真正實現(xiàn)陽光執(zhí)法。”