“扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)，加快制定和實(shí)施‘施工圖’，已經(jīng)制定的改革方案要落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，確保重大標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性改革落地。”這是海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲在新一年關(guān)長(zhǎng)會(huì)上，對(duì)海關(guān)自上而下繼續(xù)深化改革提出的要求。他同時(shí)表示人事、科技、后勤保障等改革應(yīng)與業(yè)務(wù)改革互為聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)。

“扭住全面深化改革各項(xiàng)目標(biāo)，加快制定和實(shí)施‘施工圖’，已經(jīng)制定的改革方案要落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，確保重大標(biāo)志性、引領(lǐng)性、支柱性改革落地。”這是海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲在新一年關(guān)長(zhǎng)會(huì)上，對(duì)海關(guān)自上而下繼續(xù)深化改革提出的要求。他同時(shí)表示人事、科技、后勤保障等改革應(yīng)與業(yè)務(wù)改革互為聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)。

2015年，海關(guān)通關(guān)改革已步入深水區(qū)。伴隨著“三互”建設(shè)、區(qū)域通關(guān)一體化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，以及“單一窗口”和通關(guān)“無(wú)紙化”的推廣，企業(yè)已經(jīng)能夠明顯感受到改革釋放的紅利。據(jù)測(cè)算，區(qū)域通關(guān)一體化后，企業(yè)手續(xù)費(fèi)用節(jié)約近50%，物流費(fèi)用節(jié)約近25%，通關(guān)時(shí)間大大節(jié)省。截至2015年11月底，通關(guān)全流程無(wú)紙化率已達(dá)94%。

從關(guān)長(zhǎng)會(huì)的報(bào)告來(lái)看，“改革”仍然是2016年海關(guān)的“關(guān)鍵詞”。

制度創(chuàng)新不停步

“制度創(chuàng)新”一直是海關(guān)改革工作的重點(diǎn)之一。例如去年推出的匯總征稅制度，改變了海關(guān)傳統(tǒng)的稅收征管模式，在有效監(jiān)管的前提下，由原來(lái)的“逐票審核、先稅后放”變?yōu)楝F(xiàn)行的“先放后稅、匯總繳稅”，為減少外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力支持。

海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲表示，今年海關(guān)將繼續(xù)加快推進(jìn)全國(guó)通關(guān)一體化，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控中心和稅收征管中心，建立總署直管體制機(jī)制，開(kāi)展全國(guó)海關(guān)安全準(zhǔn)入和稅收征管風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一防控、集中管理。同步實(shí)施“一次申報(bào)、分步處置”，開(kāi)展稅收征管方式改革和功能型海關(guān)建設(shè)，并對(duì)機(jī)構(gòu)人員隨需動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化配置。

作為海關(guān)首創(chuàng)的監(jiān)管機(jī)制，“雙隨機(jī)”制度在去年得到了中央的高度重視和認(rèn)同，隨機(jī)選擇布控、隨機(jī)派員，將“查誰(shuí)、誰(shuí)查”的決定權(quán)由人轉(zhuǎn)交給計(jì)算機(jī)，最大化減少海關(guān)執(zhí)法的人為干預(yù)，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任可追溯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前隨機(jī)布控率已經(jīng)提升到78%，隨機(jī)派員已達(dá)到了100%。2016年，海關(guān)將繼續(xù)完善隨機(jī)選擇布控的業(yè)務(wù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)程序，合理把握隨機(jī)抽查的比例和頻次，力爭(zhēng)7月前隨機(jī)布控查驗(yàn)比例達(dá)到90%。

同時(shí)，在新的一年里，海關(guān)還將深入推進(jìn)“三互”大通關(guān)建設(shè)。在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)“單一窗口”，完善電子口岸運(yùn)維機(jī)制，建立數(shù)據(jù)元協(xié)調(diào)制度，進(jìn)一步增強(qiáng)電子口岸的“單一窗口”和信息互換平臺(tái)功能，改善用戶體驗(yàn)。強(qiáng)化執(zhí)法信息資源、口岸監(jiān)管設(shè)施共享共用，優(yōu)化關(guān)檢合作“三個(gè)一”，推廣“一站式”作業(yè)。

支持供給側(cè)改革找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)

2015年，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化取得階段性成果，全國(guó)162個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域已整合為124個(gè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)形態(tài)、貿(mào)易方式和監(jiān)管服務(wù)不斷優(yōu)化，加工貿(mào)易有序轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯。海關(guān)總署署長(zhǎng)于廣洲表示，2016年海關(guān)將加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，新設(shè)區(qū)域重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜。同時(shí)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)多元化協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)“保稅+”模式發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，推動(dòng)擴(kuò)大有效供給。“供給側(cè)”改革是眼下的熱詞，2016年，海關(guān)提出找準(zhǔn)支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)力點(diǎn)，繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)各項(xiàng)政策措施。例如，研究支持促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市、示范區(qū)發(fā)展的政策措施；進(jìn)一步支持跨境電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)零售進(jìn)口統(tǒng)一版系統(tǒng)，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管服務(wù)措施。鼓勵(lì)市場(chǎng)采購(gòu)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，建立與服務(wù)貿(mào)易相適應(yīng)的監(jiān)管模式，探索建立新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)方法，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新對(duì)改革的服務(wù)和支撐作用毋庸置疑。“十二五”期間，海關(guān)的科技創(chuàng)新進(jìn)一步加快，H2010工程圓滿完成，金關(guān)工程一期竣工驗(yàn)收，二期啟動(dòng)并穩(wěn)步推進(jìn)；2015年，海關(guān)已建設(shè)完成監(jiān)控指揮中心、海關(guān)云平臺(tái)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，全年新增和更新H986設(shè)備101套。在新的一年里，海關(guān)也提出要繼續(xù)發(fā)揮新技術(shù)、新裝備對(duì)人力資源的“替代”效應(yīng)，向科技創(chuàng)新和裝備現(xiàn)代化要人力。同時(shí)，不斷提高統(tǒng)計(jì)分析和信息報(bào)送水平，強(qiáng)化進(jìn)出口貿(mào)易監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，多出有深度、高質(zhì)量的分析報(bào)告。加快海關(guān)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研究能力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升治理能力，用數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)管理。