為解決早晚高峰交通擁堵，濟(jì)南針對(duì)錯(cuò)時(shí)上下班將有具體措施。記者從相關(guān)部門獲悉，濟(jì)南已確定實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，按照初步計(jì)劃，其中，市區(qū)內(nèi)小學(xué)早上上學(xué)為8:30—9:00，下午離校為15:50—17:00，具體實(shí)行時(shí)間家委會(huì)可與學(xué)校商定。同時(shí)，龍奧大廈辦公的市直機(jī)關(guān)上下班調(diào)整為9:30、17:30，鼓勵(lì)有條件單位實(shí)行彈性工作制。

為解決早晚高峰交通擁堵，濟(jì)南針對(duì)錯(cuò)時(shí)上下班將有具體措施。記者從相關(guān)部門獲悉，濟(jì)南已確定實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，按照初步計(jì)劃，其中，市區(qū)內(nèi)小學(xué)早上上學(xué)為8:30—9:00，下午離校為15:50—17:00，具體實(shí)行時(shí)間家委會(huì)可與學(xué)校商定。同時(shí)，龍奧大廈辦公的市直機(jī)關(guān)上下班調(diào)整為9:30、17:30，鼓勵(lì)有條件單位實(shí)行彈性工作制。

什么是錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下班？將會(huì)影響哪些人？

錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下班，指為了降低職工同時(shí)到達(dá)和同時(shí)離開的數(shù)量，規(guī)定不同類別的職工的上下班時(shí)間。錯(cuò)峰上下班最早由德國(guó)人提出，多國(guó)普遍采用，錯(cuò)峰上下班有效解決高峰擁堵，還可提高工作效率，包括錯(cuò)峰上下班在內(nèi)的彈性工作制在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已實(shí)行40年，給當(dāng)?shù)厝说纳詈统鲂袔?lái)了極大便利。

日前，濟(jì)南市召開研究城市交通工作的專題會(huì)議上就曾傳出消息——濟(jì)南將推行錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰上下班，緩解上下班高峰交通擁堵。記者從相關(guān)部門獲悉，結(jié)合我市實(shí)際情況，目前，濟(jì)南已初步擬定了錯(cuò)時(shí)上下班實(shí)施計(jì)劃，但仍未最終敲定。實(shí)施措施會(huì)在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，經(jīng)完善決策后再公布實(shí)施。

根據(jù)目前制定的初步計(jì)劃，濟(jì)南錯(cuò)時(shí)上下班實(shí)施范圍為市直機(jī)關(guān)(含高新區(qū)管委會(huì)、事業(yè)單位、群團(tuán)組織)，市區(qū)內(nèi)各區(qū)(含高新區(qū))中小學(xué)，大型超市、大型購(gòu)物廣場(chǎng)等。在錯(cuò)時(shí)上下班的時(shí)間安排上來(lái)說(shuō)，龍奧大廈辦公的市直機(jī)關(guān)的上班時(shí)間由目前的9:00調(diào)整為9:30，下班時(shí)間由現(xiàn)在的17:00調(diào)整為17:30；龍奧大廈以外辦公的市直機(jī)關(guān)不作調(diào)整；政務(wù)服務(wù)中心周六、周日不休息，實(shí)行輪流值班服務(wù)。

濟(jì)南在2004年就曾對(duì)錯(cuò)時(shí)上下班進(jìn)行嘗試

2004年1月1日起，濟(jì)南市黨政機(jī)關(guān)及有行政管理職能的事業(yè)單位開始實(shí)行“錯(cuò)時(shí)”上下班制度。將早晨上班時(shí)間推遲半小時(shí)(8點(diǎn)30分)，17點(diǎn)下班。在當(dāng)時(shí)，這一時(shí)間和大多數(shù)單位實(shí)行的“朝八晚六”形成了一個(gè)錯(cuò)時(shí)。

在當(dāng)時(shí)車輛數(shù)量較少的情況下，這種錯(cuò)時(shí)上下班制度的確取得了不錯(cuò)的效果。當(dāng)時(shí)濟(jì)南相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，濟(jì)南平均每天有60萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車在運(yùn)行，機(jī)動(dòng)車的平均時(shí)速只有27公里。實(shí)行“錯(cuò)時(shí)”上下班后，市內(nèi)12條交通主干道的機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車數(shù)量將減少30%，交通高峰將消失。有關(guān)專家說(shuō)，這相當(dāng)于節(jié)省10多億元的道路建設(shè)費(fèi)用，同時(shí)增加餐飲娛樂(lè)業(yè)15%的收入。

但十幾年過(guò)去了，2015年12月底濟(jì)南機(jī)動(dòng)車總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了167.5萬(wàn)輛。再加上現(xiàn)在不少單位都開始實(shí)行“朝九晚五”工作制，機(jī)關(guān)單位的“錯(cuò)時(shí)上下班”效果已經(jīng)不明顯。

小學(xué)初中到校時(shí)間將至少推遲20分鐘

家長(zhǎng)接送孩子，可申請(qǐng)彈性工作制

濟(jì)南錯(cuò)時(shí)上下班初步方案中，最受關(guān)注的無(wú)疑是學(xué)生上下學(xué)時(shí)間的調(diào)整。 如今，濟(jì)南市區(qū)中小學(xué)作息時(shí)間為早上到校時(shí)間為8:10，上課時(shí)間為8:20，市區(qū)初中走讀生早上到校時(shí)間為7:40，上課時(shí)間為8:00；市區(qū)高中走讀生早上到校時(shí)間為7:20，上課時(shí)間為7:30.

按照目前濟(jì)南的計(jì)劃，市區(qū)內(nèi)小學(xué)上學(xué)時(shí)間早上原則8: 30—9:00，早上上學(xué)比現(xiàn)行的時(shí)間推遲了20到50分鐘；市區(qū)初中上學(xué)時(shí)間早上原則為8: 00-8:30，比現(xiàn)行時(shí)間推遲了20到50分鐘；高中上學(xué)時(shí)間為7: 30，比現(xiàn)行的到校時(shí)間晚了10分鐘。由此來(lái)看，高中走讀學(xué)校推遲時(shí)間最短，小學(xué)、初中早上到校時(shí)間均推遲了20—50分鐘。

據(jù)悉，中小學(xué)上學(xué)具體實(shí)行時(shí)間由學(xué)生家長(zhǎng)委員會(huì)與學(xué)校共同商定，報(bào)市教育局備案。同時(shí)，按照以學(xué)生、學(xué)校、教育優(yōu)先的原則，對(duì)接送小學(xué)生確有困難的家長(zhǎng)，鼓勵(lì)在不影響工作、工作時(shí)間不減少的情況下，經(jīng)單位同意可實(shí)行彈性工作制。

各學(xué)校上學(xué)時(shí)間將自定

根據(jù)方案，小學(xué)、初中的上學(xué)時(shí)間是一個(gè)區(qū)間。這意味著，學(xué)校可以根據(jù)路況及家委會(huì)的建議，自主確定學(xué)生到校時(shí)間，各個(gè)學(xué)校將形成錯(cuò)時(shí)到校的局面。

學(xué)生到校時(shí)間確定權(quán)放給了學(xué)校和家長(zhǎng)，如果家長(zhǎng)們的意見不統(tǒng)一怎么辦？一名班級(jí)家委會(huì)成員告訴記者，可以進(jìn)行校內(nèi)投票，以“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定自己學(xué)校的到校時(shí)間。還有家長(zhǎng)建議，如果個(gè)別家長(zhǎng)真請(qǐng)不下假，能否把學(xué)生早送到學(xué)校，學(xué)校派專人接管并組織學(xué)生活動(dòng)或早讀。

在采訪中，不少家長(zhǎng)均表示，推遲到校能讓孩子多睡一會(huì)兒，也能讓孩子在家好好吃上一頓早餐。“從孩子睡眠時(shí)間和身體健康考慮都是有益處的。”市民王女士說(shuō)。記者了解到，2007年北京石景山區(qū)為了讓小學(xué)生有充足睡眠，就有讓近兩萬(wàn)名小學(xué)生推遲20至30分鐘到校的做法。

》》》三問(wèn)錯(cuò)時(shí)上下班

焦點(diǎn) ：推遲上課上班，早高峰能緩解多少？

天橋交警：學(xué)生放假，高峰期車少四分之一

在濟(jì)南南部一所熱點(diǎn)小學(xué)，學(xué)校有學(xué)生2000多人，校門在一條單向通行的小路上。據(jù)在校門口執(zhí)勤的老師觀察，每天7:40—8:00是學(xué)生入校的高峰時(shí)段，尤其是在7:50，校門口明顯感覺(jué)到擁堵，對(duì)面小區(qū)開出的私家車在10分鐘內(nèi)走不出這條四五百米的單行道。

談起學(xué)校周邊的交通擁堵情況，天橋交警大隊(duì)宣傳科長(zhǎng)周榆也深有體會(huì)：“天橋區(qū)師范路、清河北路、堤口路、無(wú)影山東路、濟(jì)濼路、少年路、順河?xùn)|街及西街等8個(gè)中小學(xué)相對(duì)集中的路段都是易堵路段。”經(jīng)過(guò)觀察，學(xué)生放假后，天橋區(qū)的早晚高峰車流量能減少四分之一左右。

那推遲上學(xué)時(shí)間，會(huì)對(duì)交通產(chǎn)生何種影響？周榆表示，推遲上學(xué)可以有效削減高峰期的車流量，可以使交通流量達(dá)到一個(gè)均衡的效果。“交通流量情況肯定會(huì)較現(xiàn)在有所緩解，不過(guò)具體推遲多長(zhǎng)時(shí)間，何時(shí)上放學(xué)合適，還要看不同學(xué)校周邊的交通流量實(shí)際情況而定，最好是與轄區(qū)中隊(duì)進(jìn)行溝通對(duì)接。”周榆說(shuō)。

歷下交警：龍奧大廈周邊有望擺脫“晨堵”

除了學(xué)校推遲上學(xué)外，方案中還提到將龍奧大廈辦公市直機(jī)關(guān)的上班時(shí)間調(diào)整為9:30，下班時(shí)間調(diào)整為17:30。歷下交警大隊(duì)民警告訴記者，龍奧附近的交通流量很大，而且潮汐現(xiàn)象最為明顯。每天早上8點(diǎn)開始，去往龍奧方向的道路都呈現(xiàn)飽和狀態(tài)。“早上8:15左右，旅游路能從龍奧大廈堵到開元隧道東口，而經(jīng)十路更是從龍奧堵到燕山立交橋東下橋口位置。”民警說(shuō)，當(dāng)然除了一部分上班的人群外，還有許多去往高新區(qū)的過(guò)境車輛。如果采取錯(cuò)時(shí)上班的制度，那龍奧大廈附近的交通壓力會(huì)有所緩解。

焦點(diǎn) ：錯(cuò)時(shí)上下班，企業(yè)能實(shí)現(xiàn)嗎？

銷售型企業(yè)：“對(duì)接單位工作時(shí)間不一致咋辦？”

趙鑫(化名)是某網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)公司駐濟(jì)南的市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人，部門10多個(gè)人多為30歲以下的年輕員工，無(wú)子女的占多數(shù)。他們需要經(jīng)常在外聯(lián)系客戶跑銷售，有時(shí)還要找政府部門辦理相關(guān)手續(xù)。“公司規(guī)定的上班時(shí)間是8:30，如果沒(méi)有業(yè)務(wù)必須打卡報(bào)到。”聽說(shuō)濟(jì)南擬推錯(cuò)峰上下班，趙鑫卻有些顧慮，“像我們跑市場(chǎng)、做銷售的，時(shí)間比較自由，錯(cuò)峰上下班倒是容易協(xié)調(diào)時(shí)間，但可能造成和其他企業(yè)、政府部門時(shí)間對(duì)接不上。”他說(shuō)，假如他們和對(duì)接單位上班時(shí)間不一致，可能出現(xiàn)趕到對(duì)方單位，他們正好下班或午休，這樣一來(lái)辦事效率會(huì)降低。

在高新區(qū)某合資企業(yè)工作的陳先生也表達(dá)了類似的顧慮，他還表示，“現(xiàn)在大家上下班時(shí)間相同，雖然高峰期有兩個(gè)小時(shí)左右堵得苦不堪言，但工作節(jié)奏類似，辦事也比較方便。如果錯(cuò)峰上下班，可能不少單位的上下班時(shí)間不一致，這樣會(huì)不會(huì)造成大高峰沒(méi)那么堵了，但小高峰又不斷？”

生產(chǎn)型企業(yè)：“推遲或提前在1小時(shí)內(nèi)都能接受”

在調(diào)查過(guò)程中，一些生產(chǎn)型或研發(fā)型企業(yè)則往往持另一種態(tài)度。在某大型國(guó)企從事后臺(tái)研發(fā)崗位工作的陳先生表示，“對(duì)于我們搞技術(shù)開發(fā)的人來(lái)說(shuō)，提前或推遲上下班，都問(wèn)題不大，也不會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生太大影響。”

某能源生產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人徐先生告訴記者，“現(xiàn)在我們不管是生產(chǎn)崗位還是后期銷售崗位，都是要求8:00上班，假如生產(chǎn)崗位員工上班時(shí)間提前或推遲在1小時(shí)內(nèi)，對(duì)公司的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)都不會(huì)產(chǎn)生太大影響，可以拿出員工原有的午休時(shí)間實(shí)現(xiàn)彈性工作。”

他分析，“對(duì)于不少上班族來(lái)說(shuō)，縮短午休時(shí)間應(yīng)該不會(huì)有太多人反對(duì)，他們往往中午就在辦公區(qū)域附近吃飯休息，很少會(huì)往返家中。”但如果對(duì)生產(chǎn)、銷售崗位員工分別執(zhí)行不同的工作時(shí)間，徐先生則表示容易造成管理混亂，執(zhí)行起來(lái)可能也比較麻煩。

焦點(diǎn) ：上下班戰(zhàn)線更長(zhǎng)，公交能跟上嗎？

公交公司：今年將繼續(xù)開設(shè)高峰通勤車

“濟(jì)南錯(cuò)時(shí)上下班方案敲定后，我們會(huì)根據(jù)時(shí)間變化及時(shí)調(diào)整運(yùn)力，加密上下班高峰期間的公交車班次，保障市民高峰期間順利出行。”濟(jì)南公交公司一負(fù)責(zé)人告訴記者，濟(jì)南公交今年將繼續(xù)開通高峰大站快車，構(gòu)建濟(jì)南高峰通勤網(wǎng)，用“大站+直達(dá)”的形式，吸引更多市民在早晚高峰選擇公交出行。

今年，濟(jì)南公交將會(huì)再開設(shè)和優(yōu)化多條高峰通勤車，目前正在前期調(diào)研中，開設(shè)線路將會(huì)途經(jīng)企事業(yè)單位集中及學(xué)校、大型社區(qū)等。同時(shí)，有關(guān)定制公交的新一輪調(diào)研也已啟動(dòng)，濟(jì)南公交計(jì)劃將推出更豐富的定制公交線路，更靈活地適用于濟(jì)南“錯(cuò)時(shí)上下班”。

“實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班，能對(duì)公交高峰期起到‘削尖’作用”，濟(jì)南公交相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)在上下班高峰期通常在2個(gè)小時(shí)左右，車輛調(diào)度，實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班以后，高峰期可以“拉長(zhǎng)”到3個(gè)小時(shí)左右，這樣客流不再過(guò)于集中，對(duì)于緩解城市擁堵能起到一定幫助。

》》》現(xiàn)實(shí)：濟(jì)南交通狀況已不容樂(lè)觀

據(jù)了解，從上世紀(jì)70年代開始，錯(cuò)時(shí)上下班制度在歐美國(guó)家得到了穩(wěn)定發(fā)展，有效緩解了交通擁堵狀況。而國(guó)內(nèi)包括北京、成都等城市實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班的也已不少。

2004年，濟(jì)南曾實(shí)施錯(cuò)時(shí)上下班制：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位8:30上班，17: 00下班，12:00至13:00為午餐時(shí)間。這和大多數(shù)單位實(shí)行的“朝九晚六”形成了錯(cuò)時(shí)。交警部門數(shù)據(jù)顯示，“錯(cuò)峰出行”使得早晚高峰時(shí)段主要道路流量減少約三成以上，一定程度緩解了交通擁堵。

目前，我市交通狀況已不容樂(lè)觀。早晚高峰時(shí)間主次干道交通流量達(dá)到或超過(guò)飽和狀態(tài)，平均車速僅為22公里/小時(shí)左右，40%的路段服務(wù)水平屬于“較大延誤”(趨于飽和)，20%的路段屬于“嚴(yán)重延誤”(達(dá)到飽和).

業(yè)內(nèi)人士表示，“錯(cuò)峰出行”牽涉到市民生活的方方面面，需要市民廣泛參與進(jìn)來(lái)，集思廣益。與此同時(shí)，因?yàn)槊總€(gè)人都會(huì)有自己的出發(fā)點(diǎn)和思維方法，即使經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間討論，恐怕也很難取得完全一致意見。面對(duì)日益嚴(yán)峻的交通形勢(shì)，在大力發(fā)展公共交通、提倡文明綠色出行的同時(shí)，盡快推出“錯(cuò)峰出行”及配套措施已是當(dāng)務(wù)之急。這雖然不是根治擁堵之策，但畢竟是一條經(jīng)過(guò)驗(yàn)證的治堵之路。對(duì)于其有可能帶來(lái)的問(wèn)題，完全可以在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決。畢竟，“錯(cuò)峰出行”效果如何還要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

》》》觀點(diǎn)：錯(cuò)峰有可能反而刺激小汽車增長(zhǎng)

針對(duì)錯(cuò)峰上下班，也有專家認(rèn)為，這種措施可能起到相反的效果。山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華認(rèn)為，錯(cuò)峰上下班其實(shí)是從時(shí)間上給了小汽車更多可以挖掘的資源，盡管一部分人在低峰期上班一定程度上可以緩解高峰擁堵。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)行該政策后選擇開車的人會(huì)更多，“實(shí)際是滿足和遷就了小汽車出行的愿望”，反而會(huì)刺激小汽車數(shù)量增長(zhǎng)。

張汝華認(rèn)為，錯(cuò)峰上下班的政策不難實(shí)行，但如果想治堵，或許應(yīng)該換一種思路。“現(xiàn)在的車已經(jīng)很多了，我們要做的不是遷就適應(yīng)它，而是改變發(fā)展模式。”張汝華說(shuō)。而且為了多開車不惜早出或者晚歸，本身并不符合發(fā)展宜居城市的理念。

這種情況下，要實(shí)施錯(cuò)峰上下學(xué)或上下班，前期的科學(xué)調(diào)研必不可少。政協(xié)委員、濟(jì)南市半導(dǎo)體元件試驗(yàn)所技術(shù)部主管、高級(jí)工程師曲魯說(shuō)，推遲上學(xué)時(shí)間如果實(shí)施，將是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的措施。所以需要做好充分的研究。

“大數(shù)據(jù)等科技已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)高度，到底行不行得通，要用數(shù)據(jù)說(shuō)話，可以通過(guò)模擬場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)來(lái)研究。”曲魯說(shuō)，越是影響面大，就越要科學(xué)研究。

政協(xié)委員、章丘市教育局局長(zhǎng)李忠新說(shuō)，推遲上學(xué)如果真的對(duì)治堵有效，學(xué)校可以盡力安排。但這是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，影響家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2004年，濟(jì)南市黨政機(jī)關(guān)及有行政管理職能的事業(yè)單位開始實(shí)行“錯(cuò)時(shí)”上下班制度，將早晨上班時(shí)間推遲半小時(shí)(8點(diǎn)30分)，17點(diǎn)下班。在當(dāng)時(shí)，這一時(shí)間和大多數(shù)單位實(shí)行的“朝八晚六”形成了一個(gè)錯(cuò)時(shí)。