中共航天科工集團公司黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2015年7月3日至9月2日，中央第三巡視組對中國航天科工集團公司(以下簡稱航天科工)進(jìn)行了專項巡視。10月21日，中央巡視組向航天科工黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

航天科工黨組認(rèn)為，中央巡視組反饋意見直指問題、一針見血，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，黨組誠懇接受、堅決整改。黨組表示，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，把中央巡視組的各項整改要求落到實處，是航天科工當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)，是對黨組及各級黨組織和全體黨員干部的重大政治考驗，更是促進(jìn)和保障航天科工持續(xù)健康快速發(fā)展的重要抓手和必然要求。從近兩個月來的情況看，巡視整改工作有力促進(jìn)了航天科工經(jīng)營管理和科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成，實現(xiàn)了經(jīng)營發(fā)展和巡視整改“兩不誤、兩促進(jìn)”，改革發(fā)展保持良好態(tài)勢，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn)，型號試驗成功率持續(xù)提高。2015年1-11月，實現(xiàn)營業(yè)收入1550.9億元，增長13.1%；利潤總額119.3億元，增長24.1%；凈利潤105.9億元，增長25.1%；歸屬于母公司所有者凈利潤86.3億元，增長32.3%；經(jīng)濟增加值84.1億元，增長18%。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實把中央巡視整改作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓好

(一)堅持問題導(dǎo)向，堅定整改決心，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。中央巡視組反饋意見后，黨組連夜召開會議，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作的重要講話精神，對照反饋意見逐條逐句認(rèn)真研讀，深刻反思，用中央精神統(tǒng)一各級黨組織和廣大黨員干部的思想和行動，做政治上的“明白人”。黨組認(rèn)為，這次中央專項巡視主要針對航天科工黨組領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是對航天科工黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全面體檢和有力推動，是對全系統(tǒng)黨員干部隊伍一次深刻的思想洗禮和黨性錘煉，對黨組堅持全面從嚴(yán)治黨，引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、二次創(chuàng)業(yè)，推動實施“1+2+3+4+5+N”轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。中央巡視組反饋的三方面10個問題，抓得準(zhǔn)、看得深、點得透，完全符合航天科工實際，充分表明了航天科工全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)依然緊迫和艱巨。

隨著巡視整改的不斷深入，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更加清醒地認(rèn)識到航天科工不是“世外桃源”，違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題在各個層面還不同程度地存在，“七個有之”、“五個比如”等違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題在部分單位也有存在，個別問題的表現(xiàn)還相當(dāng)突出，必須引起警醒、嚴(yán)肅對待、認(rèn)真整改。各級黨組織要著力強化政治意識、大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，敢于直面問題，敢于揭短亮丑，敢于動真碰硬，確保按要求完成各項整改任務(wù)。黨組決心以這次巡視整改為契機，振奮精神，主動作為，以整改推動改革發(fā)展，以改革發(fā)展成果檢驗整改成效，向中央、向社會、向廣大干部職工交一份滿意的答卷。

(二)黨組加強領(lǐng)導(dǎo)，黨組成員分工負(fù)責(zé)，把巡視整改主體責(zé)任扛在肩上。中央巡視組反饋意見后，黨組書記、董事長高紅衛(wèi)切實履行第一責(zé)任人責(zé)任，第一時間對整改工作提出了“黨組全面領(lǐng)導(dǎo)，黨組成員分工負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)部門一職雙責(zé)，紀(jì)檢部門監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的總體要求。航天科工迅即制定了《黨組巡視問題整改重點任務(wù)分工方案》，成立了黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，高紅衛(wèi)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總經(jīng)理曹建國和有關(guān)工作分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，其中，紀(jì)檢組組長負(fù)責(zé)巡視整改的總協(xié)調(diào)，其他黨組成員和總部各部門負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時，堅決落實黨組成員“一崗雙責(zé)”，成立了由全部黨組成員分別牽頭任組長的從嚴(yán)治黨、深化“三轉(zhuǎn)”、選人用人、落實中央八項規(guī)定精神、加強外協(xié)外購管理、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)處置、清理違規(guī)住房和違規(guī)持股等12個專項工作組，分頭負(fù)責(zé)相關(guān)事項和問題的核查及整改工作。在黨組帶領(lǐng)下，所屬各二級單位也迅速成立了巡視整改工作機構(gòu)，形成了自上而下，覆蓋全集團的整改工作體系，確保主體責(zé)任扛在肩上，監(jiān)督責(zé)任放在心上，努力做到“問題不解決絕不罷休，整改不徹底絕不收兵”。

(三)深入動員部署，細(xì)化“三個清單”，把整改措施落到實處。10月27日，黨組召開全系統(tǒng)巡視整改動員會，全面部署集中整改工作并通報了航天科工查處的第三批違規(guī)違紀(jì)典型案例。各專項工作組和有關(guān)部門、單位迅速行動，針對巡視反饋問題逐一細(xì)化“問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單”，進(jìn)一步明確部門、單位和個人的整改責(zé)任。同時，通過黨組會、黨組中心組學(xué)習(xí)、“三嚴(yán)三實”專題學(xué)習(xí)研討、黨委書記例會等會議，高紅衛(wèi)反復(fù)闡述做好巡視整改的重要意義，并進(jìn)行再動員、再部署，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅決貫徹中央巡視組整改要求和黨組工作部署，把巡視整改作為當(dāng)前黨建重要工作和重要政治任務(wù)，帶頭把自己擺進(jìn)去，在以身作則上下功夫，在遵規(guī)守紀(jì)上見行動，真正把責(zé)任擔(dān)起來，確保整改方案落實到位。

(四)加強監(jiān)督檢查，強化過程管控，把巡視整改納入年度考核。航天科工多次召開黨組會和整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會，及時研究、審議整改過程中的重點難點問題和重要事項，并對專項工作組整改工作及時指導(dǎo)，提出具體要求，確保高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成整改任務(wù)。將巡視整改工作納入年度重點考核(節(jié)點)任務(wù)，與責(zé)任部門(單位)績效考核掛鉤。實行“一票否決”，對推動整改工作不力、造成不良影響的責(zé)任部門(單位)及主要領(lǐng)導(dǎo)取消年度評優(yōu)資格，并視情節(jié)輕重嚴(yán)肅問責(zé)，直至追究紀(jì)律責(zé)任。建立巡視整改周報和工作例會機制，巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開例會，督促檢查工作進(jìn)展，研究解決實際問題。建立整改落實工作臺賬，拉條掛賬、事了賬結(jié)。將巡視整改情況列入黨委書記例會重點點評內(nèi)容，對落實整改不力的黨組織提出嚴(yán)肅批評，充分發(fā)揮保障監(jiān)督體系亮牌警示作用，推動整改工作落實，確保整改工作取得實效。

二、劍指問題，嚴(yán)肅整改，確保巡視整改階段任務(wù)全面完成

兩個月來，黨組按照“三嚴(yán)三實”要求，堅持以釘釘子的精神，逐條逐項對照中央巡視反饋問題，全力抓好各項整改措施落實。截至目前，航天科工黨組整改方案中針對中央巡視反饋3大方面10個問題制定的74項整改措施中，明確要求在兩個月內(nèi)完成的55項已全部完成，后續(xù)集中整改事項和需長期堅持的19項重點任務(wù)正扎實有序推進(jìn)。總體看，航天科工巡視整改工作進(jìn)展順利，取得了明顯的階段性成果。

(一)“管黨治黨抓而不實，責(zé)任虛化、淡化”問題的整改情況。

1。關(guān)于“兩個責(zé)任”落實不到位問題。

一是突出抓好主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”落實。針對“黨組落實主體責(zé)任重形式、輕實效，黨組成員‘一崗雙責(zé)’意識不強，黨建工作力度逐級衰減明顯”等問題，高紅衛(wèi)親自擔(dān)任從嚴(yán)治黨專項工作組組長，組織制定解決黨組管黨治黨不嚴(yán)問題的具體措施。在加強黨組自身建設(shè)的同時，加大對所屬單位黨建工作指導(dǎo)監(jiān)督和檢查力度。及時制定《黨組工作規(guī)則》并報中央組織部審核同意，進(jìn)一步明確黨組管黨治黨責(zé)任，對黨組工作程序進(jìn)行了規(guī)范。嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，凡是應(yīng)由黨組會審議的重大事項，一律上會審議。及時修訂領(lǐng)導(dǎo)同志分工，將分管業(yè)務(wù)部門及業(yè)務(wù)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任明確寫進(jìn)每位黨組成員的職責(zé)，進(jìn)一步強化“一崗雙責(zé)”意識。制定《黨建工作考核評價辦法》，將黨建工作考核結(jié)果與二級單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考評、選拔任用及年薪收入直接掛鉤。組織開展從嚴(yán)治黨專項整改工作，對各單位貫徹落實《基層黨委和黨支部工作規(guī)則》以及《“兩個責(zé)任”實施意見》等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步強化黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任有關(guān)措施》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)防頂風(fēng)違紀(jì)有關(guān)措施》、《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、加強接待管理有關(guān)要求的通知》、所屬單位黨委書記履職不當(dāng)經(jīng)濟問責(zé)辦法等重要文件，對全系統(tǒng)從嚴(yán)治黨提出具體要求。加強問責(zé)，黨組紀(jì)檢組對履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”不到位的3家二級單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委書記進(jìn)行了誡勉談話；京區(qū)直屬黨委、直屬紀(jì)委也對從嚴(yán)治黨不力和違反中央八項規(guī)定精神、違反廉潔自律規(guī)定的相關(guān)單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)給予了黨政紀(jì)處分。加強基層黨組織建設(shè)，在新設(shè)立的2家公司成立臨時黨委、臨時紀(jì)委，將1家二級單位的黨總支改為臨時黨委并同步成立臨時紀(jì)委，正式黨委選舉擬于2016年5月底前完成。至此，全部22家二級單位均成立了黨委、紀(jì)委。加強對所屬單位黨組織黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)檢查，落實黨組成員定期參加所屬單位黨委中心組學(xué)習(xí)和民主生活會制度，對“三嚴(yán)三實”專題學(xué)習(xí)研討及黨委中心組學(xué)習(xí)形式、方法提出嚴(yán)格要求，對只重形式、不重效果的黨內(nèi)組織生活，一律要求“返工”，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活正常化。堅持每季度組織召開全系統(tǒng)黨委書記例會，對各單位黨建工作、巡視整改以及黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況進(jìn)行點評，對開展不力的單位和黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報批評并責(zé)令整改，并要求二級單位照此執(zhí)行，層層傳遞責(zé)任和壓力。中央專項巡視以來，航天科工黨組成員共參加并指導(dǎo)二級單位“三嚴(yán)三實”專題研討19人次；在三季度黨委書記例會上對10家二級單位存在的問題進(jìn)行點評通報。這些制度和措施的實施，進(jìn)一步提高了各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)人落實從嚴(yán)治黨要求的主動性和自覺性，使各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”步入制度化、程序化軌道，有效遏制了黨建工作層層衰減現(xiàn)象。

二是深化落實“三轉(zhuǎn)”，切實加強紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。針對“紀(jì)檢組‘三轉(zhuǎn)’不到位，紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，二級以下單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員兼職普遍”等問題，黨組制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》，著力優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察組織機構(gòu)，配齊配強人員力量。總部紀(jì)檢監(jiān)察部門調(diào)整和優(yōu)化了內(nèi)設(shè)機構(gòu)(單獨設(shè)立了黨組巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；新設(shè)紀(jì)檢干部處)，人員編制在2015年初由6人增加到9人的基礎(chǔ)上，再增加到15人，總部紀(jì)檢監(jiān)察力量大大加強。推進(jìn)所屬單位紀(jì)委書記專職化，二級單位已設(shè)置專職紀(jì)委書記，不兼任其他職務(wù)，且只分管紀(jì)檢監(jiān)察、巡察及保障監(jiān)督體系建設(shè)工作，調(diào)整和優(yōu)化所屬單位紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)置和人員配備。加大紀(jì)檢監(jiān)察部門和人員退出議事機構(gòu)力度，總部紀(jì)檢監(jiān)察人員在全部30個議事機構(gòu)中，只保留參加8個與黨風(fēng)廉政建設(shè)、巡視工作、監(jiān)督工作等密切相關(guān)的議事機構(gòu)，同時，均不再兼任派出監(jiān)事、監(jiān)事會主席等職務(wù)。《意見》要求，二級單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)整和人員配備應(yīng)于2016年4月底前到位，全系統(tǒng)6月底前到位。上述措施極大加強了黨組紀(jì)檢組和各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的力量，有效解決了全級次紀(jì)委書記兼職普遍、紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱等問題，為防止紀(jì)檢監(jiān)察人員陷入一般性的過程監(jiān)督和業(yè)務(wù)檢查工作，回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是強化對所屬單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人的教育管理和監(jiān)督考核，促進(jìn)監(jiān)督責(zé)任落實。針對“二級及以下單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員有的自律不嚴(yán)；執(zhí)紀(jì)問責(zé)‘高高舉起、輕輕放下’”等問題，航天科工進(jìn)一步強化對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、培訓(xùn)和管理，向全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部編印發(fā)放了《嚴(yán)明黨的紀(jì)律從嚴(yán)管黨治黨》學(xué)習(xí)資料匯編，選派多名紀(jì)檢監(jiān)察干部參加中央紀(jì)委、國資委紀(jì)委等組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時在系統(tǒng)內(nèi)舉辦了紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。修訂《二級單位紀(jì)委書記年度述職評議辦法》，將評議結(jié)果作為對紀(jì)委書記年度綜合考核的重要依據(jù)，與年薪直接掛鉤。制定了紀(jì)委書記履職不力經(jīng)濟問責(zé)辦法，對履行監(jiān)督責(zé)任不到位的紀(jì)委書記給予扣減年薪5%-10%的經(jīng)濟處罰，同時明確不替代組織處理或黨政紀(jì)處分。實施了對二級單位黨委書記、紀(jì)委書記“兩個責(zé)任”約談制度，及時提醒和糾正監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“寬松軟”的做法。今年以來，黨組紀(jì)檢組已經(jīng)對17家二級單位的黨委書記和紀(jì)委書記進(jìn)行了約談，年內(nèi)將實現(xiàn)約談全覆蓋。進(jìn)一步落實《所屬單位紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法(試行)》，加大紀(jì)委書記輪崗、交流力度，對不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、失職瀆職等不適宜從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決進(jìn)行調(diào)整。近日，黨組對17家二級單位的19名紀(jì)委書記進(jìn)行了輪崗、交流或調(diào)整，其中2人調(diào)離紀(jì)委書記崗位，一批業(yè)務(wù)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、堅持原則的優(yōu)秀干部被選拔擔(dān)任紀(jì)委書記。

四是認(rèn)真核查巡視組移交問題線索，加大紀(jì)律審查工作力度。針對“有的案件久拖不查或久查不結(jié)，有的以經(jīng)濟處罰抵減責(zé)任追究，震懾警示作用不足”等問題，黨組紀(jì)檢組從全系統(tǒng)共抽調(diào)了58名紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財務(wù)、審計等方面的優(yōu)秀干部，組建了10個專項調(diào)查組和1個綜合組，集中對中央巡視組移交的重要問題線索進(jìn)行核查。各二級單位紀(jì)委也組織本級及三級單位紀(jì)委及有關(guān)人員成立調(diào)查組，認(rèn)真開展問題線索核查工作。中央專項巡視以來，航天科工對巡視組移交或交辦的420件問題線索進(jìn)行了全面梳理，建立完善了專項臺賬。嚴(yán)格按照中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，分類整理了中央巡視組移交的個人訴求類或按干部管理權(quán)限需轉(zhuǎn)出的信訪件76件。其余344件，按照“分類處置、分級負(fù)責(zé)、加強督辦、形成合力”的原則，組織協(xié)調(diào)專項調(diào)查組及各級紀(jì)委對問題線索開展逐一核查。黨組紀(jì)檢組多次召開專題會議，認(rèn)真研究分析重點問題線索核查情況，確保事實調(diào)查清楚、定性量紀(jì)準(zhǔn)確、手續(xù)完備、程序合法，依紀(jì)依規(guī)提出處理意見，努力做到“件件有著落、事事有回音”，并按時完成。

中央專項巡視以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)已完成366件問題線索(含內(nèi)部受理問題線索)的調(diào)查核實工作，給予黨紀(jì)處分85人、政紀(jì)處分33人、組織處理13人。其中，黨組紀(jì)檢組直接查處70件，目前已給予黨紀(jì)處分27人、政紀(jì)處分12人，組織處理3人；給予二級單位領(lǐng)導(dǎo)人員黨紀(jì)處分8人、政紀(jì)處分6人。堅持“一案雙查”，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的6名二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了問責(zé)。1名三級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員涉嫌違法，已移送司法機關(guān)處理。對于其它問題線索，正組織力量進(jìn)行認(rèn)真核查。

2。關(guān)于“違反中央八項規(guī)定精神問題屢有發(fā)生”問題。

一是堅持立行立改，嚴(yán)肅查處有關(guān)問題并通報曝光。中央專項巡視以來，航天科工共查處并通報了8家二級單位的21項違反中央八項規(guī)定精神問題，給予32名相關(guān)責(zé)任人黨政紀(jì)處理，對29人進(jìn)行誡勉談話，相關(guān)不當(dāng)開支全部由個人承擔(dān)、違規(guī)發(fā)放津補貼全部退回。

二是組織開展了違反中央八項規(guī)定精神及公有住房、辦公用房、公務(wù)用車等專項整改。在年初航天科工開展的“三公”經(jīng)費和“三個不當(dāng)”清理整改工作基礎(chǔ)上，再次集中對公款吃喝娛樂、公款購買購物卡、濫發(fā)津補貼、設(shè)立“小金庫”、購買超標(biāo)公車等問題進(jìn)行清查。通過自查與清查，共有4家二級單位新發(fā)現(xiàn)違反中央八項規(guī)定精神問題4件，已經(jīng)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并將在集團公司范圍內(nèi)再次集中通報。

三是堅持邊查邊改，注重建立長效機制。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神加強接待管理有關(guān)要求的通知》、《關(guān)于對各類津補貼(福利)進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計的通知》等文件，認(rèn)真組織全級次梳理“小金庫”專項治理、津補貼(福利)管理、購車用車管理等現(xiàn)狀，厘清政策依據(jù)，堅持從嚴(yán)把握。在此基礎(chǔ)上，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強各類津補貼(福利)管理的通知》等規(guī)章制度。

3。關(guān)于“違規(guī)選人用人問題突出”問題。

一是從完善制度入手，從源頭解決選人用人和干部管理問題。針對“企業(yè)‘行政化’色彩較濃，領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制不順，職務(wù)層級比較混亂，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置過濫且與待遇直接掛鉤，對領(lǐng)導(dǎo)人員任職年齡‘一刀切’，領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)整比較頻繁”等問題，修訂了《領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定》，淡化領(lǐng)導(dǎo)干部行政級別，不再設(shè)置任職年齡上限和硬性規(guī)定退居二線年齡；進(jìn)一步強化干部任期制度，選拔干部時同時考慮前一崗位任職時間；適當(dāng)延長干部動議時間，對干部調(diào)整事項充分醞釀，增強干部選拔的科學(xué)性和系統(tǒng)性；精簡黨組會議研究干部次數(shù)，一般情況下每年研究干部次數(shù)不超過12次。同時，完善《總部員工管理辦法》，將《總部職務(wù)管理辦法》、《薪酬管理辦法》等制度進(jìn)行了修訂并整合，取消總部非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，完善業(yè)務(wù)職務(wù)序列，要求所屬各單位2016年1月底前完成各自制度的修訂印發(fā)。

二是對突擊提拔、破格和越級提拔等違規(guī)事項進(jìn)行倒查，及時整改并嚴(yán)肅追究責(zé)任。針對“個別單位存在突擊提拔，有的單位違規(guī)破格、越級提拔干部”問題，對二院二〇六所違規(guī)突擊提拔的干部任用決定，宣布無效，二院黨委給予二〇六所黨委書記黨內(nèi)警告處分，集團公司黨組同意給予時任所長黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，正按照相關(guān)規(guī)定征求地方意見。撤銷四院對某干部的違規(guī)提拔任用決定，恢復(fù)到其提任前職級崗位，對四院時任黨委書記給予黨內(nèi)警告處分，對時任人事部門負(fù)責(zé)人給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對干部處處長進(jìn)行誡勉談話。

三是采取多種措施加強領(lǐng)導(dǎo)人員檔案管理，提升基層單位檔案管理水平。針對“領(lǐng)導(dǎo)人員檔案管理基礎(chǔ)工作薄弱”問題，制定了《集團公司人事檔案專項審核工作方案》，依據(jù)中組部人事檔案專項審核的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“三齡兩歷一身份”，將檔案審核的人員范圍拓展至三級單位中層以上。對各級檔案管理人員組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強政策指導(dǎo)，進(jìn)一步提高檔案隊伍的業(yè)務(wù)水平。檔案涉嫌造假問題已按照中組部干部監(jiān)督局要求完成查核并上報，撤銷了錯誤認(rèn)定的及后續(xù)晉升的職稱，并對三院8359所審核把關(guān)不嚴(yán)情況進(jìn)行了通報批評，所內(nèi)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了通報批評。后續(xù)，航天科工將以健全完善制度和強化制度執(zhí)行為重點，對所屬單位開展“拉網(wǎng)式”選人用人工作檢查，進(jìn)一步加強干部監(jiān)督工作，鞏固巡視整改成果。

(二)“企業(yè)經(jīng)營管理亂象叢生，違規(guī)違紀(jì)問題突出”問題的整改情況。

4。關(guān)于“少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與民營企業(yè)主勾肩搭背，在工程建設(shè)等方面向其輸送利益”問題。

深入開展了全級次工程建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域相關(guān)建設(shè)項目專項自查及現(xiàn)場檢查工作，13家二級單位自查發(fā)現(xiàn)問題156項，主要集中在工程建設(shè)項目采購管理機構(gòu)建立、制度建設(shè)和執(zhí)行、立項和實施等各階段決策程序以及過程管理等4個方面。對全部問題進(jìn)行了認(rèn)真梳理，分類提出了整改要求。其中，在集中整改階段立查立改的問題80項，在2016年3月30日前限時完成整改的問題59項，建立長效機制并長期堅持的問題17項。組織總部15個部門、所屬20家單位共計2427名領(lǐng)導(dǎo)干部申報《領(lǐng)導(dǎo)干部子女、親屬及特定關(guān)系人關(guān)聯(lián)事項表》。中央巡視組指出的“少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與民營企業(yè)主勾肩搭背，在工程建設(shè)等方面向其輸送利益”問題，正在深入核查過程中，一旦查實，將按規(guī)定嚴(yán)肅處理。目前地方紀(jì)檢部門也正在核查相關(guān)事項，待調(diào)查明確后，航天科工將積極配合地方，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

5。關(guān)于“一些單位違規(guī)對外投資或向民營企業(yè)出借巨額資金，造成國有資產(chǎn)重大損失”問題。

針對四院八峰藥化、航天通信新疆艾薩爾等突出問題，一是組織專項工作組進(jìn)行了實地調(diào)查、補充取證、督導(dǎo)整改。相關(guān)情況已基本查明，正在依紀(jì)依規(guī)對上述問題進(jìn)行處理。二是開展全級次對外投資、向民營企業(yè)出借資金清理整改，要求各二級單位全面組織排查2013年以來違規(guī)對外投資和向民營企業(yè)借款情況，并落實整改。三是修訂了《資金管理規(guī)定》，制定印發(fā)了《關(guān)于加強風(fēng)控和審計工作若干意見》，進(jìn)一步增強財務(wù)控制力，保障和促進(jìn)資金管理安全。同時，建設(shè)自適應(yīng)運行體制機制，在制度的制定(修訂)過程中，明確要求梳理控制點、數(shù)據(jù)點，適應(yīng)未來智慧企業(yè)運行的要求。

6。關(guān)于“部分關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù)便利，在外協(xié)外購中收受賄賂或搞關(guān)聯(lián)交易”和“不少單位巧立名目，以虛假發(fā)票或合同套取大額資金”問題。

航天科工及所屬13家軍品單位成立了外協(xié)外購管理專項工作組，對型號外協(xié)外購中存在的行賄受賄、搞關(guān)聯(lián)交易、以虛列科研成本、虛假發(fā)票或合同套取大額資金，科研經(jīng)費管理不規(guī)范等問題進(jìn)行清理整頓。一是對型號外協(xié)外購管理制度進(jìn)行了全面清查，累計清查規(guī)章制度1000余項，發(fā)現(xiàn)55項制度存在漏洞。二是對外協(xié)外購供方的準(zhǔn)入、評價和選擇等管理情況進(jìn)行清查。外協(xié)外購供方管理還相對粗獷，其中外購供方管理較為薄弱。三是組織對2006年至2015年簽訂的近54萬份外協(xié)采購合同進(jìn)行了清查。發(fā)現(xiàn)部分單位外協(xié)外購合同簽訂存在把關(guān)控制不嚴(yán)格、有章不循情況。四是對外協(xié)外購質(zhì)量問題情況進(jìn)行了多維度檢查分析，發(fā)現(xiàn)了外協(xié)外購管理與質(zhì)量管控中的一些薄弱環(huán)節(jié)，在立查立改基礎(chǔ)上，各級單位都制定了針對性具體措施，并正在抓緊落實。航天科工將進(jìn)一步健全外協(xié)外購相關(guān)制度，強化供方統(tǒng)一管理，加強外協(xié)外購質(zhì)量管控，加大對外協(xié)外購公開監(jiān)督力度，強化外協(xié)外購合同與經(jīng)費管控，強化外協(xié)外購隊伍建設(shè)，特別是積極利用信息化和大數(shù)據(jù)手段，推進(jìn)外協(xié)外購業(yè)務(wù)上線運行，通過信息化平臺實現(xiàn)“陽光采購”。

7。關(guān)于“多家單位對中央房地產(chǎn)調(diào)控政策置若罔聞，項目開發(fā)禁而不止”問題。

針對“尚有9家三級企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)，有的在禁令出臺后仍在拿地，甚至違規(guī)建設(shè)高檔酒店”的問題，對所屬單位房地產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了清理整頓，制定下發(fā)了《關(guān)于堅決落實巡視整改要求加快房地產(chǎn)業(yè)退出有關(guān)工作的通知》，組織對全部22家二級單位及其所屬全級次單位的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)和相關(guān)違規(guī)問題進(jìn)行清理排查，對仍存在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的三級企業(yè)逐一研究制定整改方案，期間向國資委規(guī)劃局專題匯報了房地產(chǎn)業(yè)整改工作思路并獲得了認(rèn)可。截至2015年12月18日，存在房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的三級企業(yè)已經(jīng)全部完成整改方案的制定，6家三級企業(yè)全面退出房地產(chǎn)業(yè)，全年已累計完成10家各級次房地產(chǎn)企業(yè)退出工作，2016年9月30日前完成其余企業(yè)退出或轉(zhuǎn)型；七院按照國資委政策指導(dǎo)對現(xiàn)存房地產(chǎn)項目區(qū)別處理，一是退出純商業(yè)性房地產(chǎn)項目，2016年9月30日前完成西安項目轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)型；二是當(dāng)前和未來一段時期適度開展新常態(tài)下國家倡導(dǎo)的準(zhǔn)公益性和創(chuàng)新性房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，不再參與純商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)。

(三)關(guān)于“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員自律不嚴(yán)，利用特權(quán)撈取個人利益”問題的整改情況。

8。關(guān)于“以內(nèi)部低價購買‘商品房’”等問題。

組織開展了全系統(tǒng)清理違規(guī)住房專項整改工作。一是再次對全級次單位住房情況進(jìn)行全面清查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即整改處理。清查過程中已有多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部主動清退了不當(dāng)占用的公有住房。二是針對部分領(lǐng)導(dǎo)人員2013年以明顯低于市場價格、非公開地購買下屬企業(yè)開發(fā)的“商品房”問題，明確要求2013年1月12日后按開盤前團購價格購買下屬企業(yè)開發(fā)的“商品房”的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照開盤后市場價格及銷售政策補交差價款。目前相關(guān)干部已經(jīng)按要求補交了差價款。三是按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，清退違規(guī)建設(shè)、低價購買的獨棟別墅。目前，其中，1人已經(jīng)按照整改要求簽訂退房協(xié)議，相關(guān)手續(xù)正在辦理中。1人尚未簽訂退房協(xié)議，相關(guān)事宜仍在協(xié)調(diào)中。1名退休老同志表示，理解和支持巡視專項整改工作，但本人清退住房確實存在一定困難，未簽訂退房協(xié)議，相關(guān)情況正在核實處理中。四是徹底清理十院部分領(lǐng)導(dǎo)人員擁有多套福利房或經(jīng)濟適用房。要求該單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員只保留一套公有住房，清退其它公有住房。對符合當(dāng)年調(diào)遷政策的非現(xiàn)任院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可保留一套公有住房，其余則一律清退。應(yīng)清退的公有住房已上市交易的，按配售時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格超出原購房款的凈增值所得部分上交并視同退房。應(yīng)清退的公有住房清退確有困難的，允許其中一套公有住房按配售時當(dāng)?shù)厥袌鰞r格補交差價。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定履行集體決策程序的“獎勵住房”進(jìn)一步研究、處理。

9。關(guān)于“違規(guī)在下屬公司持股且搞虛假清退”問題。

針對“多家二級單位領(lǐng)導(dǎo)人員在下屬企業(yè)持股，且在集中清理時弄虛作假”問題，組織開展了違規(guī)持股專項清理整改工作，對全系統(tǒng)副處級及以上級別領(lǐng)導(dǎo)人員(含近親屬)及所屬三、四級單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員(含近親屬)持有所屬公司及關(guān)聯(lián)公司股權(quán)的情況，一律按照國資委和航天科工要求進(jìn)行整改，要求2015年12月底前，所屬各單位全面完成領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)持股清理工作(受公司清算、注銷、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等程序限制難以完成全部手續(xù)的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)對持股清退作出具備法律效力的書面承諾并簽署協(xié)議，全部工作于2016年9月30日前完成)。航天科工正在對各單位違規(guī)持股清理工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。一旦發(fā)現(xiàn)虛假清退行為，一經(jīng)查實將嚴(yán)肅處理。目前，已清理270名領(lǐng)導(dǎo)人員(含近親屬)持有所屬公司或關(guān)聯(lián)公司股權(quán)，涉及金額2263萬元；發(fā)現(xiàn)在集中清理時虛假清退領(lǐng)導(dǎo)人員14名，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分2人。

(四)巡視反饋的其他意見落實情況。

1。進(jìn)一步健全各級領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”決策制度。落實“嚴(yán)格執(zhí)行”三重一大“決策制度，增強決策規(guī)范性、時效性”等要求，成立了由總經(jīng)理任組長的規(guī)范“三重一大”決策專項工作組，對全集團“三重一大”決策制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面梳理，組織完成了自查和專項檢查工作，完成了對全部二級單位“三重一大”決策制度修訂的審核、備案工作。同時，舉一反三，深入開展規(guī)章制度“拉網(wǎng)式”大檢查工作，檢查各項規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況，健全航天科工制度體系，排查廉潔風(fēng)險，健全防控措施。目前，“拉網(wǎng)式”大檢查工作正在按計劃推進(jìn)，其他工作均已完成。

2。深入剖析典型案例，點名道姓通報曝光，開展嚴(yán)肅的警示教育活動。按照“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重”的精神，為進(jìn)一步提高各級黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識，增強巡視效果，對黨的十八大以來、特別是中央專項巡視以來查辦的典型案例進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理和剖析，目前已分3批通報了32件、73人的違規(guī)違紀(jì)問題，點名道姓、通報曝光，這在航天科工尚屬首次，集團上下反響強烈，在各級黨員干部中起到了極大的警示、震懾作用。同時，在全系統(tǒng)開展了以“守紀(jì)律、講規(guī)矩、明底線、知敬畏”為主題的反腐倡廉教育活動，從央企和集團內(nèi)部查處案件中選取典型案例，編印警示教育材料，用身邊事教育身邊人，強化了以案明紀(jì)、以案肅紀(jì)的警示效果。

三、鞏固巡視成果，建立長效機制，以全面從嚴(yán)治黨新成效保障航天科工持續(xù)健康發(fā)展

航天科工黨組認(rèn)為，兩個月的集中整改雖然取得了一定成果，但這只是階段性的，黨組決定，集中整改任務(wù)全部完成前，整改領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組不撤銷，后續(xù)的一系列中長期整改任務(wù)，要按照中央要求和航天科工內(nèi)部分工持續(xù)組織推進(jìn)下去。目前，已經(jīng)完成的55項整改措施還需要鞏固深化，還有19項措施需要進(jìn)一步推進(jìn)、落實，其中一些工作還需要建立長效機制、長抓不懈。黨組和每位成員要繼續(xù)率先垂范，堅持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，再接再厲、緊抓不放，嚴(yán)格按時間節(jié)點持續(xù)推進(jìn)各項整改措施落實。同時，通過整改進(jìn)一步摸清集團公司發(fā)展短板、激發(fā)內(nèi)生動力，用整改促進(jìn)改革發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)做優(yōu)做強，確保集團公司戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。

(一)深入開展從嚴(yán)治黨能力提升專項工作。將中央專項巡視反饋的問題同“三嚴(yán)三實”專題教育查擺的“不嚴(yán)不實”問題、從嚴(yán)治黨能力提升專項工作需要解決的問題結(jié)合起來，不折不扣地抓好整改落實，進(jìn)一步加強黨組自身建設(shè)，強化黨組從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，黨組成員帶頭遵守黨的“六大紀(jì)律”。把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為管理黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和對黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主平臺，下大力氣解決好影響各級黨組織嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活的各種問題，進(jìn)一步推動黨內(nèi)政治生活正常化。充分運用批評和自我批評這個銳利武器，充分運用“三嚴(yán)三實”專題教育成果，開好黨組2015年度專題民主生活會。推行全級次黨委書記季度例會制度，全面實行黨建工作考核評價機制，加強對二級單位2015年度專題民主生活會和黨委中心組學(xué)習(xí)的指導(dǎo)檢查，不斷推動主體責(zé)任落實，切實解決管黨治黨不嚴(yán)問題。

(二)繼續(xù)核查處理中央巡視組移交問題線索，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。在完成初步核實的基礎(chǔ)上，認(rèn)真開展個別尚未完成的巡視移交問題立案調(diào)查工作，堅持有案必查，違紀(jì)必究，決不護(hù)短，力爭在2016年上半年完成全部核查任務(wù)，并報告調(diào)查處理結(jié)果。準(zhǔn)確把握和運用“四種形態(tài)”，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。切實解決執(zhí)紀(jì)問責(zé)“高高舉起、輕輕放下”、案件久拖不查或久查不結(jié)問題。發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，重點查處十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的干部；重點查處十八大后、中央八項規(guī)定出臺和教育實踐活動后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，把反腐利劍舉起來、用起來，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出沉重代價，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。

(三)進(jìn)一步加強內(nèi)控體系建設(shè)，消除監(jiān)督盲區(qū)，堵塞管理漏洞。特別是要強化對下屬單位物資采購、外協(xié)外包、工程建設(shè)、資金使用的監(jiān)控管理，在軍品合同、型號科研經(jīng)費有關(guān)管控要求基礎(chǔ)上，建立健全外協(xié)外購經(jīng)費管控、合同評審或?qū)徟乳L效機制。認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志在航天科工調(diào)研時的重要講話精神，對型號外協(xié)外購中的產(chǎn)品質(zhì)量問題進(jìn)行全面治理，深入開展“雙倒查”專項工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)甚至違法問題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

(四)深入開展優(yōu)良傳統(tǒng)教育，充分發(fā)揮航天政治優(yōu)勢。培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持開展形勢任務(wù)分析會，加強思想教育和意識形態(tài)工作，傳承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、“兩彈一星”精神、航天傳統(tǒng)精神和載人航天精神，強化“科技強軍、航天報國”使命意識，以政治保障能力的提升，促進(jìn)科研生產(chǎn)水平和核心競爭力的提升，使航天科工研制生產(chǎn)的武器裝備經(jīng)得起戰(zhàn)爭的考驗，各項工作經(jīng)得起歷史的檢驗。組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行黨章、《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，并將其列為2016年從嚴(yán)治黨能力提升專項工作重點，納入各級黨委中心組學(xué)習(xí)、黨校課程、黨務(wù)干部培訓(xùn)和黨員教育培訓(xùn)中。黨組紀(jì)檢組將專題匯編相關(guān)法規(guī)的解讀文章，幫助各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會重點內(nèi)容和豐富內(nèi)涵，自覺追求道德高標(biāo)準(zhǔn)、堅決守住紀(jì)律底線。

(五)進(jìn)一步完善干部管理制度，規(guī)范選人用人工作。嚴(yán)格貫徹領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理規(guī)定，定期開展全級次選人用人工作檢查。全面開展以“三齡兩歷一身份”為主要內(nèi)容的檔案審核工作，加大干部監(jiān)督檢查工作力度。在上半年各單位選人用人自查的基礎(chǔ)上，安排對所屬單位選人用人工作的集中檢查。繼續(xù)加大追責(zé)、問責(zé)力度，及時調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，有效推動干部能上能下。

(六)著力加強紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。貫徹落實《集團公司黨組關(guān)于進(jìn)一步加強紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的意見》，加快推進(jìn)航天科工總部紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)調(diào)整及人員配備工作，督促指導(dǎo)所屬二級單位抓好貫徹落實。加大對二級單位紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)人監(jiān)督考核力度，繼續(xù)開展年度述職和約談工作，對不敢擔(dān)當(dāng)、不愿作為、失職瀆職的紀(jì)委書記，加大調(diào)整、處理力度。加強紀(jì)檢監(jiān)察干部教育、培訓(xùn)和管理，堅定理想信念，提高政治素養(yǎng)，提高業(yè)務(wù)能力，堅決改變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“寬松軟”的情況，著力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話：010-68370648,68768772；郵政信箱：北京市海淀區(qū)阜成路甲八號航天科工大廈(郵編100048)；電子郵箱：jtgsxcb@@163.com.

中共中國航天科工集團公司黨組

2016年1月26日