發(fā)改委稱(chēng)今年將出臺(tái)新設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，10萬(wàn)人口特大鎮(zhèn)或可升級(jí)為市

廣東廿多個(gè)特大鎮(zhèn) 具備升市人口規(guī)模

“今年將出臺(tái)新設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，10萬(wàn)人口特大鎮(zhèn)或?qū)⑸?jí)為市。”19日國(guó)家發(fā)改委透露上述消息后，輿論再次聚焦在“撤鎮(zhèn)設(shè)市”上。

截至2012年，廣東省內(nèi)鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過(guò)10萬(wàn)的鎮(zhèn)共有26個(gè)。到底什么樣的鎮(zhèn)可以升級(jí)為市?若升級(jí)，老百姓的生活會(huì)受到怎樣的影響?20日，羊城晚報(bào)記者就此展開(kāi)調(diào)查。

A現(xiàn)狀 廣東近30個(gè)鎮(zhèn)人口超10萬(wàn)

19日，國(guó)家發(fā)改委介紹了2016年新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林指出，“小馬拉大車(chē)”“胖身子穿緊身衣”，許多大規(guī)模的縣城、城鎮(zhèn)受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和行政框架限制，發(fā)展活力和增長(zhǎng)潛力得不到充分釋放。目前中國(guó)超過(guò)10萬(wàn)人的鎮(zhèn)已經(jīng)有200多個(gè)。需要在制度上為這些鎮(zhèn)成為新的中小城市提供支撐，所以今年準(zhǔn)備加快出臺(tái)設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。要加快拓展特大鎮(zhèn)的一些功能，進(jìn)一步擴(kuò)大10萬(wàn)人以上特大鎮(zhèn)的管理權(quán)限。

19日公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》顯示，當(dāng)前我國(guó)很多特大鎮(zhèn)一級(jí)具備城市的體量與特征，鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)人的特大鎮(zhèn)有238個(gè)。

不過(guò)在談?wù)撨@個(gè)話題之前，應(yīng)該先弄明白“10萬(wàn)”人口指代什么，是在全部鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，還是鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)?是常住人口還是戶(hù)籍人口?

對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家昨日在接受記者采訪時(shí)就指出，推動(dòng)10萬(wàn)人口的特大鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，這里應(yīng)該指的是鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，也就是俗稱(chēng)鎮(zhèn)中心常住人口超過(guò)10萬(wàn)的鎮(zhèn)，而不包含該鎮(zhèn)其他區(qū)域。

根據(jù)21世紀(jì)宏觀研究院的梳理，截至2012年廣東省鎮(zhèn)區(qū)常住人口超過(guò)10萬(wàn)的鎮(zhèn)共有26個(gè)。而記者在走訪過(guò)程中，一直以來(lái)，對(duì)于撤鎮(zhèn)設(shè)市，坊間呼聲最大的都集中在珠三角區(qū)域。

B案例 虎門(mén)、長(zhǎng)安兩鎮(zhèn)升格進(jìn)展較慢

事實(shí)上，早在2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案(2014—2020年)》中，國(guó)家就同意通過(guò)法定程序，推進(jìn)虎門(mén)鎮(zhèn)和長(zhǎng)安鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市設(shè)區(qū)試點(diǎn)，并明確了實(shí)施路徑：先制訂虎門(mén)、長(zhǎng)安新型設(shè)市初步方案。國(guó)家同意開(kāi)展試點(diǎn)后，將制定具體方案及設(shè)市申請(qǐng)按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。這為廣東率先嘗試撤鎮(zhèn)設(shè)市拉開(kāi)了帷幕。

2015年5月，東莞公布《東莞市開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步透露了具體做法，擬將虎門(mén)鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)設(shè)置為新型市或區(qū)后，其行政級(jí)別升格為縣處級(jí)，但不簡(jiǎn)單復(fù)制縣一級(jí)行政模式：精簡(jiǎn)班子配備，新型市或區(qū)不按有關(guān)規(guī)格配備四套班子;減少行政層級(jí)，新型市或區(qū)不設(shè)街道辦事處，在行政架構(gòu)上繼續(xù)實(shí)行扁平化管理模式。在政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，將進(jìn)行優(yōu)化，控制不增編制。

但此后接近一年時(shí)間，兩地就沒(méi)有進(jìn)一步公開(kāi)報(bào)道進(jìn)展了。作為一項(xiàng)牽涉面甚廣的改革，撤鎮(zhèn)設(shè)市容易遭遇哪些難題?廣東一位不愿意具名的專(zhuān)家分析稱(chēng)：廣東提出撤鎮(zhèn)設(shè)市也挺久了，但一直未見(jiàn)下文，可能是國(guó)家審批流程長(zhǎng)，省里和市里仍要綜合考慮，上中下都有一些復(fù)雜因素。

而昨日記者采訪長(zhǎng)安鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)時(shí)，其稱(chēng)暫時(shí)不方便回應(yīng)，記者未能進(jìn)一步了解到信息。

C說(shuō)法 “強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，廣東有經(jīng)驗(yàn)

那么，什么樣的鎮(zhèn)才可以撤鎮(zhèn)設(shè)市呢?

竹立家認(rèn)為，我國(guó)東中西部差異很大，各地發(fā)展不平衡，各省應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，比如該鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量、面積、人口、管理權(quán)限等，來(lái)決定是否推行。“比如中西部可能人口超過(guò)10萬(wàn)就可以了，長(zhǎng)三角珠三角甚至可以定到二三十萬(wàn)以上。所以我建議審批權(quán)應(yīng)該下放給地方人大，由各地制定適合自身情況的標(biāo)準(zhǔn)。”

對(duì)此，廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員、廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎也提出了類(lèi)似的觀點(diǎn)。他告訴記者，除去人口的因素外，還應(yīng)該結(jié)合其他條件綜合分析，最終決定是否撤鎮(zhèn)設(shè)市，不適合一刀切，如果該鎮(zhèn)靠近城市中心地帶，改成“區(qū)”就好，形成中心城區(qū);如果該鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力占比不是很大，撤鎮(zhèn)設(shè)市比較勉強(qiáng)，可以考慮保留原狀;有的可以幾個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行合并。

值得一提的是，廣東雖不是最早提出“鎮(zhèn)改市”的省份，但在“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的思考上其實(shí)早有突破。2009年11月，佛山市順德容桂街道、南海獅山鎮(zhèn)同步啟動(dòng)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)，成為廣東此項(xiàng)改革的先鋒。隨后，東莞市塘廈鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)和增城新塘鎮(zhèn)相繼加入“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”俱樂(lè)部。

這些試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，審判權(quán)適當(dāng)下放，鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能更加完善，擁有了與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政許可、行政執(zhí)法以及其他行政管理權(quán)。

“我們已經(jīng)有多年的強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)經(jīng)驗(yàn)，有些地方實(shí)際享有的權(quán)限比鎮(zhèn)大，撤鎮(zhèn)設(shè)市對(duì)一些地方來(lái)說(shuō)只是更加名正言順罷了，既然國(guó)家有安排，算是給了一個(gè)機(jī)遇，廣東可以率先行動(dòng)。”彭澎說(shuō)。

D懸念 辦事更便利，房?jī)r(jià)會(huì)升高？

撤鎮(zhèn)設(shè)市，其實(shí)不是一個(gè)懸在空中的話題，它與老百姓息息相關(guān)。

據(jù)東莞市委黨校一位專(zhuān)家介紹，鎮(zhèn)一級(jí)被賦予縣級(jí)管理權(quán)限后，群眾辦事會(huì)更加方便，“以目前已經(jīng)下放的環(huán)保、安監(jiān)等審批手續(xù)為例，沒(méi)下放前申請(qǐng)人需要前往市區(qū)，一旦表格填錯(cuò)了，又得再回來(lái)虎門(mén)或長(zhǎng)安重填、蓋章，來(lái)回奔波，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”

佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院政法學(xué)院副院長(zhǎng)梁綺惠認(rèn)為，“除了行政審批的效率更高了之外，還有一個(gè)公共設(shè)施的投入，因?yàn)殒?zhèn)的公共設(shè)施還是普遍不足的，但如果變成市的話就要按照城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)配資發(fā)展，那么公共設(shè)施的投入也會(huì)相應(yīng)的增加。醫(yī)療教育等領(lǐng)域水平得到實(shí)質(zhì)提升”。

此外，記者走訪還發(fā)現(xiàn)，倘若撤鎮(zhèn)設(shè)市，市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)有更為明顯的高期待值。東莞葉先生在虎門(mén)新聯(lián)社區(qū)買(mǎi)了一套三居室的房子，去年回到東城工作后一直想把房子賣(mài)掉，在得知虎門(mén)或要撤鎮(zhèn)設(shè)市，他很興奮，“虎門(mén)的行政級(jí)別提高了，那我的房子應(yīng)該會(huì)升值吧?房子我暫時(shí)不賣(mài)了，坐等升值。”

不過(guò)，也有不少人擔(dān)憂，撤鎮(zhèn)設(shè)市后可能會(huì)帶來(lái)機(jī)構(gòu)增多和人員膨脹問(wèn)題。

權(quán)

有些特大鎮(zhèn)單位級(jí)別低，不適應(yīng)發(fā)展需要，特大鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)絕大部分只有事權(quán)，缺少職權(quán)。若設(shè)市，有望獲得更大權(quán)限，提高行政級(jí)別，有助于提高運(yùn)作效率。

人

有些特大鎮(zhèn)編制數(shù)量不足，易造成人才流失。若設(shè)市，可適當(dāng)增加編制，解決“腳大鞋小”的問(wèn)題。但也有造成人員膨脹問(wèn)題的可能。

財(cái)$

特大鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)絕大部分沒(méi)有財(cái)權(quán)，若設(shè)市，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，可進(jìn)一步探索特大城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的有效形式，同時(shí)提高稅費(fèi)返還比例。