上海一中院作出全國首例判決 支持民辦學(xué)校舉辦者知情權(quán)

由于民辦學(xué)校不受公司法調(diào)整，在民辦教育促進法及實施條例等調(diào)整民間資本辦學(xué)行為的法律法規(guī)中，沒有對民辦學(xué)校舉辦者知情權(quán)的明確規(guī)定，致使一些民辦學(xué)校舉辦人要求行使知情權(quán)的時候往往找不到充分法律依據(jù)，一定程度上影響了民間資本進入教育領(lǐng)域的積極性。近日，上海一家民辦學(xué)校舉辦者將該民辦學(xué)校告到法院，要求行使對該民辦學(xué)校的知情權(quán)。一審被駁回訴訟請求后，上海市第一中級人民法院(以下簡稱“上海一中院”)終審認(rèn)為知情權(quán)屬于舉辦人依法取得合理回報、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利的重要基礎(chǔ)，判決支持民辦學(xué)校舉辦者的訴訟請求。

2010年4月，上海佳華企業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱“佳華公司”)出資設(shè)立了上海佳華教育進修學(xué)院(以下簡稱“佳華學(xué)校”)，學(xué)校屬于民辦非企業(yè)單位，佳華公司占100%的出資份額。2012年9月，佳華公司與唐某(佳華學(xué)校法定代表人)、趙某、王某訂立資產(chǎn)、開辦資金轉(zhuǎn)讓暨共同辦學(xué)合同，就設(shè)立機動車駕駛培訓(xùn)基地、轉(zhuǎn)讓及交換出資股份等事宜達(dá)成協(xié)議。

2012年10月15日，佳華學(xué)校董事會通過決議，約定唐某等人持有學(xué)校90%的出資份額、佳華公司持有學(xué)校10%出資份額。后因機動車駕駛培訓(xùn)基地終止申辦等，雙方發(fā)生糾紛。佳華公司向法院提起訴訟，2015年6月法院作出一審判決，確認(rèn)佳華公司持有佳華學(xué)校50%的出資份額。

2015年11月中旬，佳華公司發(fā)函給佳華學(xué)校要求提供財務(wù)、董事會會議決議、監(jiān)事會決議等材料，但佳華學(xué)校遲遲未作回復(fù)，于是佳華公司再次向法院提起訴訟。

今年1月21日，一審法院開庭審理了佳華公司要求佳華學(xué)校提供相關(guān)材料的案件。庭審中，佳華公司認(rèn)為，佳華學(xué)校章程中規(guī)定舉辦者享有“參與學(xué)院的辦學(xué)和管理活動”的權(quán)利，知情權(quán)是舉辦者參與學(xué)校辦學(xué)和管理活動的基礎(chǔ)，否則根本無法行使參與辦學(xué)和管理的權(quán)利。

佳華學(xué)校則認(rèn)為，學(xué)校僅受民辦教育促進法及其實施條例的調(diào)整，不受公司法調(diào)整，佳華公司對佳華學(xué)校不享有知情權(quán)，學(xué)校章程中也找不到其主張行使知情權(quán)的依據(jù)，佳華公司主張行使知情權(quán)沒有法律依據(jù)。

一審法院認(rèn)為，佳華學(xué)校屬于民辦非企業(yè)單位，不受公司法調(diào)整，而且學(xué)校章程也沒有約定學(xué)校舉辦者享有查閱、復(fù)制董事會決議、財務(wù)會計報告、會計賬簿等權(quán)利。佳華公司提出的訴訟請求，沒有相應(yīng)的章程約定及法律依據(jù)，判決駁回。

佳華公司不服一審判決，上訴至上海一中院，上海一中院審理后認(rèn)為：國家保護民辦學(xué)校舉辦者的合法權(quán)益，但對該權(quán)益具體內(nèi)容未予明確，需要探求法律規(guī)范的意旨，結(jié)合其他法律解釋的方法進行確定。舉辦者作為民辦學(xué)校的出資人，其享有的合法權(quán)益未脫離民事權(quán)利范疇，理應(yīng)包含知情權(quán)，具體應(yīng)當(dāng)為了解和掌握學(xué)校辦學(xué)和管理活動等重要信息的權(quán)利。學(xué)校章程、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議及財務(wù)會計報告和會計賬簿等資料是記錄和反映學(xué)校的組織與活動、資產(chǎn)與財務(wù)管理等內(nèi)容的重要載體。舉辦者只有在獲取學(xué)校辦學(xué)和管理活動信息的基礎(chǔ)上，才可能參與學(xué)校的重大決策，要求合理回報及行使監(jiān)督權(quán)。

佳華學(xué)校章程中規(guī)定，佳華公司作為佳華學(xué)校的舉辦者，享有參與重大決策、選擇管理者及取得合理回報的權(quán)利。佳華公司在學(xué)校章程中規(guī)定的合理回報具有財產(chǎn)性特征，直接或間接與財產(chǎn)相關(guān)，屬于法律所要保護的合法權(quán)益，合理回報的實現(xiàn)離不開知情權(quán)的保障。

據(jù)此，上海一中院改判佳華學(xué)校提供自2010年4月成立至判決生效日止的章程、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告、會計賬簿供佳華公司查閱、復(fù)制。