評論：旅游黑名單， 能否讓游客不任性

真正懂得旅游的真諦，游客才會對自己的一舉一動負責。這么看，黑名單制度也是從另一個角度幫助游客自覺提升旅游觀。

國家旅游局近日發布公告，將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規進行了合并修訂，形成了《旅行社條例(修訂草案送審稿)》，在本月底之前面向社會公開征求意見。本次公開的修訂意見中，在保障游客權益的同時，也對文明出游提出了更高的要求，規定如果游客因不文明行為被記入黑名單，將有可能被限制出境。

新聞披露，從國家旅游局制定游客黑名單制度以來，已有19起典型不文明行為、20名游客被納入黑名單。去年4月初，為建立文明旅游長效工作機制，國家旅游局依法制定的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》開始施行，這是國家首次出臺有關游客不文明行為治理的相關文件，被稱為官方版游客黑名單制度。《辦法》規定，游客的不文明旅游行為將會存檔，必要時這些有不文明旅游行為的游客將被公安、海關、人民銀行征信機構等部門“封殺”。旅游黑名單一度在輿論場引起熱議，如今，《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》兩部行政法規進行了合并修訂，其中對游客黑名單這一項規定并未放松。

旅游黑名單的設置，很多人認為它單方面約束了游客，事實上并非如此，旅游工作人員在從事旅游經營管理和服務過程中因違反法律法規、工作規范、公序良俗、職業道德，造成嚴重社會不良影響的行為，也將納入黑名單。所以，黑名單制度不僅僅針對游客，它同樣也是對旅游從業者的約束。只不過，人們更在意黑名單制度會對游客造成怎樣的影響，以及黑名單制度到底能不能提升文明旅游?

以條文來規范管理游客行為，2013年《旅游法》頒布實施后，“文明旅游”已經被納入法律層面，日常旅游中，各種“文明旅游須知”更是處處可見。甚至放眼國外，以“指南”或者“制度”等軟性硬性措施提升游客素質的案例，也不少見。上世紀60年代，日本曾用漫畫形式出版《日本國民海外旅行禮節指南》，經過30年的宣傳教育，日本游客素質終于得以提升。

黑名單制度，與之前種種“指南”“須知”的規勸形式相比，更為細化和嚴厲。對于屢教不改的不文明行為，設立黑名單乃至在一定時期內聯合公安、海關、人民銀行征信機構等部門對黑名單游客進行“封殺”，實有必要。旅游市場上，有些“狠”制度其實是“壞”游客逼出來的。當然，在把游客列入黑名單之前，必須認真核實游客的不文明行為因何而起，旅途中有些不文明行為始于游客權利缺失，有些始于游客維權過度，旅游管理部門必須對其合理甄別，如此黑名單才能起到既不傷害游客權益又能震懾不文明行為的效果。

文明旅游，是兩方面的行為，不僅需要旅游從業者負責，游客也是至關重要的一方。游客黑名單制度的設立，旨在“事前威懾，事后懲戒”，但我更愿意看到黑名單能激發游客的“恥感”：從精神層面講，旅游其實也是高端定制的奢侈品，如今很多中國游客拖家帶口漂洋過海去旅游，但他們并沒有理解到，旅游，服務的是人的靈魂。不文明旅游行為屢屢被曝，恰恰說明太多游客的“旅游觀”還停留在“到此一游”的層面。真正懂得旅游的真諦，游客才會對自己的一舉一動負責。這么看，黑名單制度也是從另一個角度幫助游客自覺提升旅游觀。

一旦上了黑名單，將有可能被限制出境，因旅游行為不文明而付出的代價也將越來越大。但愿這樣的“震懾”，能讓游客徹底明白什么才是真正的旅游，以及文明旅游的真諦。