以下文章來源于上海一中法院 ，作者劉月

道路千萬條，安全第一條。近些年，隨著交通整治力度的加大，因收到交通罰單這類行政處罰所引發(fā)的涉行政復(fù)議、訴訟案件也呈逐年增長趨勢。“吃罰單”后如何依法、依規(guī)進(jìn)行處理、維權(quán)？在行政復(fù)議、訴訟過程中有哪些法律問題需要關(guān)注？本文梳理了10個道路交通行政處罰常見法律問題，供讀者參考借鑒。

交通違法后，公安機關(guān)交通管理部門（以下簡稱部門）需要區(qū)分不同情況，針對不同主體作出相應(yīng)處罰，處罰對象主要分為三類：

1.實際違法行為人

即違反交通安全法規(guī)的行人、駕駛員、乘車人以及與道路交通活動有關(guān)的單位和個人。

2.車輛所有人、管理人

非現(xiàn)場執(zhí)法情形下部門根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料無法確定駕駛?cè)说模梢詫`法的機動車所有人或者管理人依法予以處罰。

3.直接主管人員

運輸單位的車輛如有公路客運車輛載客超過額定乘員或違反規(guī)定載貨、貨運機動車超過核定載質(zhì)量或違反規(guī)定載客，經(jīng)處罰不改的，可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰。

行政機關(guān)處罰對象認(rèn)定錯誤的，屬于認(rèn)定事實不清，行政相對人提起行政訴訟的，人民法院將對該處罰決定予以撤銷。

【法條指引】

《道路交通安全法》第2條、第92條第4款、第114條

在收到道路安全違法行為通知后，需要及時處理并可按照規(guī)定申請延期處理、提出異議。

1.及時處理

違法行為人或者機動車所有人、管理人收到道路交通安全違法行為通知后，應(yīng)當(dāng)及時到部門接受處理。違法行為人可以在違法行為發(fā)生地、機動車登記地或者其他任意地部門處理交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為，亦可根據(jù)各地部門規(guī)定使用APP、登錄官網(wǎng)等便捷方式進(jìn)行處理。

2.申請延期

違法行為人或者機動車所有人、管理人無法在三十日內(nèi)接受處理的，可以申請延期處理。延長的期限最長不得超過三個月。

3.提出異議

違法行為人或者機動車所有人、管理人對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為事實有異議的，可以通過部門互聯(lián)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序或者違法行為處理窗口向部門提出。

溫馨提示：具體的處理流程詳詢各地部門，以上海地區(qū)為例，一般可通過交管“12123”APP、“互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺”、“上海”APP自助辦理。

【法條指引】

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第5條、第52條、第53條

處罰決定作出前，當(dāng)事人還可通過陳述、申辯或申請聽證的方式保障公眾參與的權(quán)利。行政機關(guān)不得因被處罰對象進(jìn)行陳述、申辯或要求聽證而加重處罰。

1.陳述、申辯

部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

2.申請聽證

對于擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷駕駛證等行政處罰決定的，部門在作出行政處罰決定前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在部門告知后五日內(nèi)提出。

值得注意的是，行政相對人進(jìn)行陳述、申辯以及申請聽證是保障其公眾參與的重要法定程序，亦是正當(dāng)程序原則的精神要義，若部門未履行處罰前的告知義務(wù)，對于當(dāng)事人申請聽證且符合聽證條件的案件未舉行聽證的，該行政行為構(gòu)成程序違法。

【法條指引】

《行政處罰法》第44條、第63條、第64條

當(dāng)事人在陳述、申辯過程中可結(jié)合法律規(guī)定的事由進(jìn)行抗辯。

1.不予處罰的情形

不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教。

違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。

精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。

2.從輕、減輕處罰的情形

已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

（三）主動供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

實踐中，行政機關(guān)在作出處罰決定時應(yīng)注意區(qū)分法律規(guī)定中的不予處罰或減輕處罰屬于“應(yīng)當(dāng)”還是“可以”范疇，對于“可以”范疇的，行政機關(guān)具有一定的執(zhí)法裁量權(quán)，需要結(jié)合具體案情、事實、情節(jié)、后果等綜合進(jìn)行判定。

【法條指引】

《行政處罰法》第30條、第31條、第32條、第33條

當(dāng)事人收到違法行為通知后，在部門作出行政處罰前，如違法行為符合以下法定情形的，可以申請部門予以核實后消除違法行為信息。

交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄或者錄入道路交通違法信息管理系統(tǒng)的違法行為信息，有下列情形之一并經(jīng)核實的，違法行為發(fā)生地或者機動車登記地部門應(yīng)當(dāng)自核實之日起三日內(nèi)予以消除：

?警車、消防救援車輛、救護(hù)車、工程救險車執(zhí)行緊急任務(wù)期間交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為；

?機動車所有人或者管理人提供報案記錄證明機動車被盜搶期間、機動車號牌被他人冒用期間交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為；

?違法行為人或者機動車所有人、管理人提供證據(jù)證明機動車因救助危難或者緊急避險造成的違法行為；

?已經(jīng)在現(xiàn)場被交通警察處理的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為；

?因交通信號指示不一致造成的違法行為；

?作為處理依據(jù)的交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集的違法行為記錄資料，不能清晰、準(zhǔn)確地反映機動車類型、號牌、外觀等特征以及違法時間、地點、事實的；

?經(jīng)比對交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為照片、道路交通違法信息管理系統(tǒng)登記的機動車信息，確認(rèn)記錄的機動車號牌信息錯誤的；

?其他應(yīng)當(dāng)消除的情形。

【法條指引】

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第22條

違法行為人或者機動車所有人、管理人提出申辯或者接受處理的，部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定作出處罰決定。而不及時處理的，亦會作出相應(yīng)處罰。具體而言，機動車有五起以上未處理的違法行為記錄，違法行為人或者機動車所有人、管理人未在三十日內(nèi)接受處理且未申請延期處理的，違法行為發(fā)生地部門應(yīng)當(dāng)按照備案信息中的聯(lián)系方式，通過移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、手機短信或者郵寄等方式將擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利，告知違法行為人或者機動車所有人、管理人。

違法行為人或者機動車所有人、管理人未在告知后三十日內(nèi)接受處理的，可以采取公告方式告知擬作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、依法享有的權(quán)利以及公告期屆滿后將依法作出行政處罰決定。公告期為七日。

【法條指引】

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第54條

部門對于不同處罰種類具有不同的處罰程序，其中較為重要的程序需要關(guān)注。

1.簡易程序

對道路交通違法行為人予以警告、二百元以下罰款，可以適用簡易程序。適用簡易程序處罰的，可以由一名作出。可口頭告知違法行為人違法事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及依法享有的權(quán)利，聽取違法行為人陳述和申辯，制作簡易程序處罰決定書。處罰決定書應(yīng)當(dāng)由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章，并加蓋部門印章。處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付被處罰人，被處罰人拒收的，由交通警察在處罰決定書上注明，即為送達(dá)。

2.一般程序

對二百元（不含）以上罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證的，適用一般程序。適用一般程序作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上按照法定程序?qū)嵤?/span>應(yīng)當(dāng)調(diào)查詢問當(dāng)事人并制作筆錄，采用書面形式或者筆錄形式告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知其依法享有的權(quán)利。對當(dāng)事人陳述、申辯進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。對于違法事實清楚，需要按照一般程序處以罰款的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理之時起二十四小時內(nèi)作出處罰決定；暫扣機動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自違法行為人接受處理之日起三日內(nèi)作出處罰決定；處以吊銷機動車駕駛證的，自違法行為人接受處理或者聽證程序結(jié)束之日起七日內(nèi)作出處罰決定；交通肇事構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)在人民法院判決后及時作出處罰決定。如行政機關(guān)未按照法律規(guī)定的期限作出處罰決定，亦未履行相應(yīng)延期手續(xù)，則構(gòu)成程序違法。

【法條指引】

《行政處罰法》第51條、第52條、第62條《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第44條、第48條、第51條

行政處罰決定書可以當(dāng)場、郵寄或者電子送達(dá)。郵寄或者電子送達(dá)不成功的，部門可以公告送達(dá)，公告期為六十日，期滿后視為送達(dá)。

電子送達(dá)可以采用移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、電子郵件、移動通信等能夠確認(rèn)受送達(dá)人收悉的特定系統(tǒng)作為送達(dá)媒介。送達(dá)日期為部門對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期。受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期與部門對應(yīng)系統(tǒng)顯示發(fā)送成功的日期不一致的，以受送達(dá)人證明到達(dá)其特定系統(tǒng)的日期為準(zhǔn)。

公告應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)管理平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等方式進(jìn)行。公告期滿，即為送達(dá)。

需要關(guān)注的是，如部門未按照前述規(guī)定對處罰決定書進(jìn)行有效送達(dá)，則會影響行政相對人起訴期限的起算時點，同時也會影響法院對行政行為效力以及程序合法性的判定。

【法條指引】

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第55條、第56條

公民、法人或者其他組織認(rèn)為部門作出的行政處罰侵犯其合法權(quán)益的，可以自收到處罰決定之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請，或自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)向法院提起行政訴訟。

行政機關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，適用前述規(guī)定。

公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計算，但自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

【法條指引】

《行政訴訟法》第46條

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第64條、第65條

《行政復(fù)議法》第9條

行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的部門可以采取下列措施：

1.加處罰款

每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款總額不得超出罰款數(shù)額；

2.申請人民法院強制執(zhí)行

依照《行政強制法》的規(guī)定，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政機關(guān)自期限屆滿之日起三個月內(nèi)可向人民法院申請強制執(zhí)行；申請人民法院強制執(zhí)行前，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行催告程序，即催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機關(guān)即可向人民法院申請強制執(zhí)行。對于不符合規(guī)定的申請，人民法院不予受理。

【法條指引】

《行政處罰法》第66條

《行政強制法》第53條、第54條

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第60條

@廣西高院