9月21日，北京市十六屆人大常委會五次會議舉行全體會議，會議聽取綠色交通發(fā)展情況報告及市人大城市建設(shè)環(huán)境保護委員會意見建議。北京市政府副市長高朋作《關(guān)于綠色交通發(fā)展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》回顧了近年來北京市綠色交通的發(fā)展情況。2022年，北京以高分通過綜合驗收，在全國97個創(chuàng)建城市中以排名第一的成績，獲評首批“綠色出行創(chuàng)建城市”。尤其在推動機動車新能源化方面，《報告》披露，北京提高年度新增小客車指標(biāo)中新能源指標(biāo)的配置比例，2023年已達到70%。按照50米接駁標(biāo)準(zhǔn)，北京將持續(xù)優(yōu)化公交與軌道換乘站點布局，縮短公交軌道換乘距離，到“十四五”末，50米內(nèi)接駁比例將達到90%。

北京將持續(xù)優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，提升交通系統(tǒng)運行效率

《報告》披露，北京全市軌道交通線路總里程達1172公里，位居全國第一，其中城市軌道交通線路27條、807公里，市郊鐵路4條、365公里。

在城市軌道交通方面，北京11條線路的最短間隔降至2分鐘以內(nèi)，列車兌現(xiàn)率、正點率均達99.9%以上，城市軌道交通運行質(zhì)量、效率國際領(lǐng)先。

對于未來軌道交通的發(fā)展，《報告》也提出了要“持續(xù)優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，以軌道為主體，全面提高城市綜合交通系統(tǒng)的運行效率”。

《報告》提出市郊鐵路與城市軌道融合。具體來說，包括建立完善市郊鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化市郊鐵路列車開行方案，推動市郊鐵路公交化運營，通過增設(shè)換乘站、聯(lián)絡(luò)線等實現(xiàn)市郊鐵路與城軌的互聯(lián)互通和跨線運營。

《報告》還提到了“軌道交通和慢行交通融合”，優(yōu)化非機動車停放設(shè)施布局，規(guī)范非機動車停車秩序，構(gòu)建安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行接駁條件，提升換乘體驗。

對于軌道交通的接駁服務(wù)，《報告》還特別提到，優(yōu)化調(diào)整公交、地鐵、出租車和社會車輛等相關(guān)設(shè)施布局和交通流線，縮短旅客進出站換乘距離。鞏固與鐵路、民航兩級對接會商機制，共享旅客到發(fā)實時信息和運力接駁信息，以精準(zhǔn)配置運力。

2022年7月30日，北京，地鐵19號線一期剩余四站試運行，乘客在景風(fēng)門站換乘。圖/北京商報/視覺中國

加大軌道站點周邊共享單車停放點施劃，推進電子圍欄全覆蓋

地面公交服務(wù)方面，北京做得怎么樣？《報告》介紹，調(diào)整公交發(fā)展定位，推動公交、軌道站點和線網(wǎng)融合發(fā)展。按照50米接駁標(biāo)準(zhǔn)，開展軌道交通新線的接駁站點前期工作，編制線路、站點優(yōu)化調(diào)整方案，創(chuàng)造接駁條件。按照50米接駁標(biāo)準(zhǔn)，北京將持續(xù)優(yōu)化公交與軌道換乘站點布局，縮短公交軌道換乘距離，到“十四五”末，50米內(nèi)接駁比例將達到90%。

北京地面公交累計優(yōu)化線路541條次，削減重復(fù)線路長度1887.6公里、重復(fù)設(shè)站4074處，增加461.2公里公交線網(wǎng)覆蓋。公交專用道總里程達1005公里，基本形成“五橫、七縱、一環(huán)、五放射”的網(wǎng)絡(luò)格局。

此外，北京還大力發(fā)展定制公交，共開行598條定制公交線路，工作日日均運送4.2萬人次，讓更多的私家車出行轉(zhuǎn)為綠色出行。

值得關(guān)注的慢行系統(tǒng)，品質(zhì)也在不斷提升。近年來，北京出臺《北京市慢行系統(tǒng)規(guī)劃（2020-2035年）》等規(guī)劃，提出了總體目標(biāo)，明確了未來發(fā)展方向；編制《步行和自行車交通環(huán)境規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等。此外，拓寬自行車道寬度、打通瓶頸路斷點、完成典型路口整治，穩(wěn)步推進中心城區(qū)“兩軸-三環(huán)-三橫-四放射”的慢行廊道建設(shè)。

比如，東城區(qū)率先建成交通安寧步行友好街區(qū)；朝陽區(qū)打造秩序井然、慢行優(yōu)先示范區(qū)。以此為典型，各區(qū)持續(xù)打造慢行示范區(qū)，包括西城區(qū)金融金科新區(qū)示范區(qū)、豐臺汽車博物館示范區(qū)、海淀中關(guān)村西區(qū)示范區(qū)、通州梨園永順示范區(qū)等。

《報告》披露，步行和自行車出行吸引力進一步提高，2023年上半年，中心城區(qū)慢行出行比例達47.1%。《報告》特別提到，持續(xù)推動慢行系統(tǒng)建設(shè)和優(yōu)化，加快慢行系統(tǒng)連片成網(wǎng)，不斷提升慢行系統(tǒng)便利性、通達性；加大軌道站點周邊共享單車停放點施劃，推進電子圍欄全覆蓋。在“十四五”末，中心城區(qū)綠色出行比例要達到76.5%。

到“十四五”末，除特殊情況外，公交、巡游出租車輛基本實現(xiàn)新能源化

近年來，北京積極推動行業(yè)車輛新能源化。持續(xù)推動公交、出租、道路客貨運等行業(yè)車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化，每年度新增和更新的公交、巡游出租等車輛基本為新能源車。

《報告》披露，目前，全市地面公交車中新能源和清潔能源車輛占比達94%；本市巡游出租車中純電動車占比65%。未來，這一指標(biāo)還將持續(xù)提升。《報告》提出，到“十四五”末，除應(yīng)急、保障、山區(qū)線路等特殊情況外，公交、巡游出租車輛將基本實現(xiàn)新能源化。

《報告》還談到北京是如何綜合施策推動社會車輛新能源化的。

比如從通行便利、降低使用成本等方面綜合施策，控增量、優(yōu)存量，優(yōu)化社會車輛能源和排放結(jié)構(gòu)。提高年度新增小客車指標(biāo)中新能源指標(biāo)的配置比例，2023年已達到70%；繼續(xù)給予純電動小客車工作日高峰時段通行便利；存量燃油車替換為新能源汽車給予置換激勵，引導(dǎo)和推動存量社會車新能源化。截至2023年6月底，北京市累計推廣新能源汽車69.2萬輛。

《報告》提出，下一步，北京要通過加大停車場配套充電設(shè)施建設(shè)、擴大新能源車路權(quán)、降低新能源車使用成本等措施，推動存量燃油車置換和出租、公交、貨運車輛綠色化。推廣節(jié)能環(huán)保材料、技術(shù)和設(shè)備，推動廢舊路面材料資源化利用，促進列車再生能量吸收利用裝置、列車ATO節(jié)能模式等軌道交通節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。

推動實現(xiàn)自動駕駛在乘用車、貨車、客車、無人配送車等典型場景的全覆蓋

北京綠色交通的發(fā)展，還有一個值得關(guān)注的內(nèi)容，就是推動大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”。

據(jù)《報告》介紹，北京堅持“宜鐵則鐵、宜公則公”原則，組織首鋼集團、金隅集團、北汽集團等重點企業(yè),積極推動鋼材、礦建、商品車、生產(chǎn)性煤炭等重點貨類“公轉(zhuǎn)鐵”，全市貨物到發(fā)鐵路運輸比例逐年提高，2022年達到9.2%，生產(chǎn)性用煤全部實現(xiàn)鐵路運輸。

以平谷公轉(zhuǎn)鐵樞紐為重點，持續(xù)推進馬坊物流基地建設(shè)，2022年平谷鐵路綠色運輸規(guī)模達到190萬噸，服務(wù)北京及環(huán)京區(qū)域綠色運輸能力持續(xù)提升。今年3月開行北京市首趟中歐班列，開辟了首都國際貿(mào)易的快捷高效新通道。

未來，北京將充分發(fā)揮鐵路在大宗貨物長距離運輸中的骨干作用，加強對重點貨類、重點企業(yè)及樞紐的監(jiān)測，提升礦建材料、鋼材及相關(guān)產(chǎn)品等重點物資的綠色運輸規(guī)模。到“十四五”末，全市貨物到發(fā)綠色運輸比例提高至12%。

此外，《報告》還談到了“智慧賦能，提高精細治理水平”的問題。

《報告》提出，加快推進智慧交通三年行動計劃實施。推動全球首個網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)，實現(xiàn)乘用車、貨車、客車、無人配送車等典型場景全覆蓋，使之逐步成為公共交通出行的重要補充方式，降低小客車購車需求和使用強度。推動交通信號燈聯(lián)網(wǎng)和改造升級，通過信號燈智能化水平提升，實現(xiàn)路網(wǎng)運行效率有效提高，緩解道路擁堵。推動智慧停車、智慧樞紐、智慧公路等場景建設(shè)，提高交通資源利用效率。

■ 建議

“增強軌道交通長距離出行服務(wù)能力，實現(xiàn)重要區(qū)域之間直連直通”

北京市人大城建環(huán)保委對市政府綠色交通發(fā)展情況報告提出了意見和建議。

市人大城建環(huán)保委認為，市政府及相關(guān)部門認真貫徹落實黨的二十大報告提出的推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化的指導(dǎo)思想，認真落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》的綠色交通發(fā)展要求，堅持慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先的工作理念，編制實施《北京市“十四五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》，細化綠色交通發(fā)展工作目標(biāo)，著重打造綠色、友好、便利的出行環(huán)境，首都綠色交通高質(zhì)量發(fā)展取得了積極成效。

同時，市人大城建環(huán)保委也提到，目前，軌道交通整體運輸效能還需持續(xù)提升，尤其缺少服務(wù)長距離出行的快線，快速通勤的優(yōu)勢未能充分體現(xiàn)；同時，公交運營服務(wù)水平還需提高，慢行系統(tǒng)吸引力還需增強。

市人大城建環(huán)保委還提出軌道交通運行要更加快捷高效、公交運營服務(wù)要更加便利舒適、慢行系統(tǒng)建設(shè)要更加順暢安全、科學(xué)技術(shù)運用要更加環(huán)保智能、綠色出行理念要更加見行見效等意見建議。

如在軌道交通方面，要提高軌道線網(wǎng)與城市通勤需求的匹配度，增強軌道交通長距離出行服務(wù)能力，實現(xiàn)重要區(qū)域之間直連直通，充分發(fā)揮軌道交通骨干作用。增強干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”建設(shè)，進一步推進安檢互認、票務(wù)互通，切實提高軌道交通網(wǎng)絡(luò)總體運輸效能。推廣應(yīng)用地鐵預(yù)約進站等方式，多措并舉降低重點站區(qū)乘車擁堵狀況，解決乘車難、換乘難問題。

在新能源車方面，市人大城建環(huán)保委指出，強化新能源車鼓勵政策，大力推進燃油車替換新能源車，推廣使用新能源貨車；加強充電設(shè)施建設(shè)，有效利用立交橋下、公交場站、貨運場站、公共停車位等空間資源，提高充電設(shè)施布局的科學(xué)性、合理性，滿足不同領(lǐng)域、不同場景的充電需求。

新京報首席記者 吳為

編輯 陳靜 校對 李立軍