項(xiàng)目負(fù)責(zé)人述職報(bào)告范文,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職情況怎么寫(xiě)
來(lái)源：中山市應(yīng)急管理局 整理：廣東省建筑管理
9月11日，中山市應(yīng)急管理局發(fā)布了《中山黃圃廣東寶河建設(shè)有限公司“5·1”一般高處墜落事故調(diào)查報(bào)告》。
2023年5月1日，中山市黃圃鎮(zhèn)興圃大道東22號(hào)黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)志工業(yè)城“三舊”改造項(xiàng)目（一期）項(xiàng)目工地發(fā)生了一起一人死亡的一般高處墜落事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約125萬(wàn)元。
事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2023年5月1日下午，廣東寶河建設(shè)有限公司雜工吳某林在黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)志工業(yè)城“三舊”改造項(xiàng)目（一期）項(xiàng)目工地10號(hào)廠房8樓清理地面上的水泥。15時(shí)45分左右，施工升降機(jī)起重司機(jī)鄧某艷操作升降機(jī)到8樓接吳某林。吳某林先把斗車(chē)推進(jìn)升降機(jī)內(nèi)，然后站在升降機(jī)與樓層之間的連接平臺(tái)上，右手抓住左邊升降機(jī)的門(mén)框，從升降機(jī)與腳手架之間的縫隙中間探身向樓下看，因手滑沒(méi)抓穩(wěn)，從縫隙中掉落1樓地面。鄧某艷見(jiàn)狀立刻打電話給班組長(zhǎng)張某全，現(xiàn)場(chǎng)工友立刻打電話通知120及110，醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)后對(duì)吳某林進(jìn)行搶救，吳某林經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。
直接原因分析
1.事發(fā)位置10號(hào)廠房8層人貨梯與出料平臺(tái)腳手架之間間隙達(dá)到350mm寬度，根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.4條規(guī)定“施工升降機(jī)、龍門(mén)架和井架物料提升機(jī)等在建筑物間設(shè)置的停層平臺(tái)兩側(cè)邊，應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿、擋腳板，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉”的要求，人貨梯與出料平臺(tái)腳手架之間的350mm寬度間隙未做好安全防護(hù)措施，不符合上述規(guī)范要求。
2.吳某林從人貨梯與出料平臺(tái)腳手架之間間隙側(cè)身外探，不慎從未做好安全防護(hù)措施過(guò)大的間隙中高空墜落。
對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣東寶河建設(shè)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。
（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員
湯某春，女，廣東寶河建設(shè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
2023年3月、4月到崗出勤率分別為77%、66%，未按規(guī)定落實(shí)到崗履職。
未能落實(shí)帶班檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未能督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的部位未及時(shí)制止或停止使用。
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議
1.黃圃鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局責(zé)令廣東寶河建設(shè)有限公司將黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)志工業(yè)城項(xiàng)目“三舊”改造（一期）停工整改。
2.廣東寶河建設(shè)有限公司，作為創(chuàng)志項(xiàng)目的施工單位，建議對(duì)其違法行為進(jìn)行行政處罰。
3.阮某華，廣東寶河建設(shè)有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人），導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由黃圃鎮(zhèn)人民政府對(duì)阮某華的違法行為進(jìn)行行政處罰。
5.馮某溶、葉某鎮(zhèn)、韓某等3人，作為廣東寶河建設(shè)有限公司創(chuàng)志項(xiàng)目專職安全員，違反有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，建議由住建部門(mén)依法處理。
馮某溶、葉某鎮(zhèn)未落實(shí)在崗履職，無(wú)正當(dāng)理由不在施工現(xiàn)場(chǎng)；
韓某未落實(shí)專職安全員崗位職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式，未能及時(shí)排查及消除事故隱患。
6.中山市建設(shè)工程咨詢有限公司，作為創(chuàng)志項(xiàng)目的監(jiān)理單位，違反有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，建議由住建部門(mén)依法處理。
中山：項(xiàng)目經(jīng)理納入實(shí)名管理，采集記錄的各項(xiàng)信息作為核驗(yàn)在崗履職情況的依據(jù)！
2022年4月25日，中山市住建局印發(fā)《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場(chǎng)人員實(shí)名制管理辦法》。自2022年4月1日起實(shí)施，有效期5年。
本辦法所稱施工現(xiàn)場(chǎng)人員即實(shí)名管理對(duì)象，是指項(xiàng)目管理人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員和作業(yè)工人。項(xiàng)目管理人員包括項(xiàng)目經(jīng)理（注冊(cè)建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。
實(shí)名管理所采集記錄的各項(xiàng)信息應(yīng)當(dāng)用于本市施工現(xiàn)場(chǎng)人員和建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理，可以作為核驗(yàn)項(xiàng)目管理人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員在崗履職情況的依據(jù)；
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)明顯位置設(shè)立規(guī)范的維權(quán)信息告示牌，并每月將經(jīng)施工現(xiàn)場(chǎng)人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在告示牌上公示，公示期不少于5日。
對(duì)未按照本辦法落實(shí)實(shí)名管理的建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等，將加大監(jiān)管和檢查力度，涉嫌違法的，依法追究其法律責(zé)任。
廣州：重點(diǎn)關(guān)注到崗率！項(xiàng)目經(jīng)理不得低于80%、項(xiàng)目總監(jiān)不得低于60%，現(xiàn)場(chǎng)檢查每月不少于一次
2022年4月29日，廣州市住建局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)實(shí)名制和工人工資分賬管理的通知》。
1、重點(diǎn)關(guān)注實(shí)名信息更新率、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)到崗率、有考勤項(xiàng)目平均上班工人數(shù)等指標(biāo)。
2、存在以下問(wèn)題的：
在建房屋建筑工程項(xiàng)目實(shí)名信息月更新率低于90%（當(dāng)月有3天未更新考勤數(shù)據(jù)），
項(xiàng)目經(jīng)理當(dāng)月帶班生產(chǎn)時(shí)間少于本月施工時(shí)間80%（當(dāng)月累計(jì)6天沒(méi)有考勤數(shù)據(jù)），
項(xiàng)目總監(jiān)當(dāng)月到崗履職時(shí)間少于本月施工時(shí)間60%（當(dāng)月累計(jì)12天沒(méi)有考勤數(shù)據(jù)）的，
各單位要加強(qiáng)督促落實(shí)，與多次考勤管理不到位的工程項(xiàng)目一并納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。
3、發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等違法違規(guī)線索的，依法核實(shí)查處或者及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)查處。
4、加強(qiáng)監(jiān)督：
監(jiān)督員應(yīng)日常登錄信息平臺(tái)對(duì)管轄項(xiàng)目進(jìn)行“線上”監(jiān)控，督促數(shù)據(jù)異常、預(yù)警未及時(shí)處理等情況的落實(shí)整改。
結(jié)合質(zhì)量或者安全專項(xiàng)整治工作任務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)檢查每月不少于一次。
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省住建廳相關(guān)規(guī)定
再來(lái)看看廣東是如何規(guī)定的？
廣東省住建廳等4部門(mén)印發(fā)《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實(shí)名管理暫行辦法》，自2019年3月15日起施行。編者注：有效期3年，目前已失效。
2022年8月，廣東省住建廳印發(fā)《廣東省房屋市政工程在建項(xiàng)目實(shí)名制管理“一地接入、全省通用”工作實(shí)施方案》。
自2022年9月10日起，新開(kāi)工項(xiàng)目應(yīng)使用全省通用接口與市級(jí)實(shí)名制管理系統(tǒng)對(duì)接并推送數(shù)據(jù)。
新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)名制數(shù)據(jù)對(duì)接及正式密鑰發(fā)放，仍通過(guò)市級(jí)實(shí)名制管理系統(tǒng)辦理。其中，新開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)名制數(shù)據(jù)對(duì)接應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已將“一地接入、全省通用”落實(shí)情況納入省級(jí)2021年度保障農(nóng)民工工資支付考核內(nèi)容，對(duì)各地“一地接入、全省通用”工作落實(shí)情況開(kāi)展檢查。
實(shí)名制軟硬件設(shè)備聯(lián)調(diào)對(duì)接流程圖
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原文如下：
2023年5月1日，中山市黃圃鎮(zhèn)興圃大道東22號(hào)黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)志工業(yè)城“三舊”改造項(xiàng)目（一期）項(xiàng)目工地發(fā)生了一起一人死亡的一般高處墜落事故，直接經(jīng)濟(jì)損失約125萬(wàn)元。事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，中山市人民政府批準(zhǔn)成立了由中山市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會(huì)、黃圃鎮(zhèn)應(yīng)急管理局等有關(guān)部門(mén)組成的中山市黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)志工業(yè)城一期工地“5·1”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），開(kāi)展相關(guān)的事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委派員參加。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中山黃圃廣東寶河建設(shè)有限公司“5·1”一般高處墜落事故是一起因施工升降機(jī)未做好安全防護(hù)措施、現(xiàn)場(chǎng)管理人員履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重時(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)閱資料、人員詢問(wèn)、調(diào)查取證等方式，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和整改措施，現(xiàn)將事故有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、事故基本情況
（一）工程概況
工程名稱：黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)志工業(yè)城項(xiàng)目“三舊”改造（一期）（簡(jiǎn)稱：創(chuàng)志項(xiàng)目）；工程地點(diǎn)：中山市黃圃鎮(zhèn)興圃大道東22號(hào)；建設(shè)單位：中山市創(chuàng)志建材科技有限公司；施工單位：廣東寶河建設(shè)有限公司；監(jiān)理單位：中山市建設(shè)工程咨詢有限公司。工程簡(jiǎn)介：黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)志工業(yè)城“三舊”改造項(xiàng)目（一期）項(xiàng)目總建筑面積為143096.45平方米，地下1層，地上9層，工程施工許可證號(hào)：442000202205190201。
（二）相關(guān)單位概況
1.建設(shè)單位基本信息
中山市創(chuàng)志建材科技有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91442000757876055P，法定代表人：張某彬，類型：有限責(zé)任公司(港澳臺(tái)法人獨(dú)資)，住所：中山市黃圃鎮(zhèn)興圃大道東馬新工業(yè)區(qū)，
經(jīng)營(yíng)范圍：一般項(xiàng)目：技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；金屬材料制造；金屬材料銷(xiāo)售；金屬結(jié)構(gòu)制造；金屬結(jié)構(gòu)銷(xiāo)售；金屬表面處理及熱處理加工；鋼壓延加工；環(huán)保咨詢服務(wù)；園區(qū)管理服務(wù)；物業(yè)管理；以自有資金從事投資活動(dòng)；非居住房地產(chǎn)租賃；
企業(yè)總部管理；創(chuàng)業(yè)空間服務(wù)；貨物進(jìn)出口；技術(shù)進(jìn)出口。（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）許可項(xiàng)目：城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)務(wù)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）【上述經(jīng)營(yíng)范圍涉及：貨物或技術(shù)進(jìn)出口（國(guó)家禁止或涉及行政審批的貨物和技術(shù)進(jìn)出口除外）】（以上項(xiàng)目不涉及外商投資準(zhǔn)入特別管理措施）。
2.施工單位基本信息
廣東寶河建設(shè)有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91440800MA51P3EJ69，法定代表人：郭某華，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，住所：廣東省湛江市坡頭區(qū)燈塔路79號(hào)辦公室107房，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；文物保護(hù)工程施工；施工專業(yè)作業(yè)；住宅室內(nèi)裝飾裝修；舞臺(tái)工程施工；建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）
一般項(xiàng)目：工程管理服務(wù)；土石方工程施工；金屬門(mén)窗工程施工；體育場(chǎng)地設(shè)施工程施工；園林綠化工程施工；建筑物清潔服務(wù)；專業(yè)保潔、清洗、消毒服務(wù)；信息咨詢服務(wù)（不含許可類信息咨詢服務(wù)）；租賃服務(wù)（不含許可類租賃服務(wù)）；物業(yè)管理；固體廢物治理；技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；城鄉(xiāng)市容管理；市政設(shè)施管理；普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)；樹(shù)木種植經(jīng)營(yíng)；花卉種植；五金產(chǎn)品批發(fā)；機(jī)械設(shè)備銷(xiāo)售；建筑材料銷(xiāo)售（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。
企業(yè)資質(zhì)等級(jí)：建筑工程施工總承包一級(jí)、公路工程施工總承包二級(jí)、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)、水利水電工程施工總承包二級(jí)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)，有效期至2022年12月31日，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有關(guān)事宜的通知》（粵建許函〔2022〕846號(hào)），資質(zhì)有效期統(tǒng)一延期至2023年12月31日。
3.監(jiān)理單位基本信息
中山市建設(shè)工程咨詢有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：914420007080632775，法定代表人：梁某華，類型：有限責(zé)任公司(自然人投資或控股)，住所：中山市東區(qū)興中道星月居?xùn)|方商務(wù)大廈501號(hào)之1，經(jīng)營(yíng)范圍：工程項(xiàng)目的可行性研究、評(píng)估；工程造價(jià)咨詢；工程招標(biāo)代理、建筑工程監(jiān)理；建筑設(shè)計(jì)；工程項(xiàng)目管理、工程技術(shù)咨詢；計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)；計(jì)算機(jī)技術(shù)咨詢(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。
（三）相關(guān)人員基本信息
1.主要負(fù)責(zé)人基本信息
阮某華，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：**************，戶籍地址：廣東省湛江市坡頭區(qū)***********，是廣東寶河建設(shè)有限公司董事長(zhǎng)、實(shí)際控制人。
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基本信息
湯某春，性別：女，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：****************，戶籍地址：重慶市江北區(qū)*************，是廣東寶河建設(shè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
3.項(xiàng)目專職安全員基本信息
馮某溶，性別：女，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：**************，戶籍地址：廣東省湛江市坡頭區(qū)************，是廣東寶河建設(shè)有限公司項(xiàng)目專職安全員。
葉某鎮(zhèn)，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣東省深圳市龍華新區(qū)*************，是廣東寶河建設(shè)有限公司項(xiàng)目專職安全員。
韓某，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：**************，戶籍地址：廣東省湛江市坡頭區(qū)*************，是廣東寶河建設(shè)有限公司項(xiàng)目專職安全員。
4.死者基本信息
吳某林，性別：男，民族：漢族，出生日期：19**年**月**日，居民身份證號(hào)碼：***************，戶籍地址：廣東省中山市阜沙鎮(zhèn)**********，是廣東寶河建設(shè)有限公司雜工。
（四）事故發(fā)生單位安全管理情況
1.合同簽訂及培訓(xùn)教育情況
2022年4月28日中山市創(chuàng)志建材科技有限公司與廣東寶河建設(shè)有限公司簽訂建設(shè)工程施工合同，合同內(nèi)容：1號(hào)-10號(hào)生產(chǎn)廠房圖紙內(nèi)建筑工程、結(jié)構(gòu)工程、排水工程、電氣工程、消防及通風(fēng)工程。
2022年8月1日，廣東寶河建設(shè)有限公司與吳某林簽訂《建筑工人勞動(dòng)合同》。2022年6月10日-12日，廣東寶河建設(shè)有限公司對(duì)吳某林進(jìn)行三級(jí)教育培訓(xùn)；2022年6月11日，廣東寶河建設(shè)有限公司對(duì)吳某林進(jìn)行《普通安全技術(shù)交底》《高處作業(yè)及登高架設(shè)作業(yè)安全技術(shù)交底》培訓(xùn)。因吳某林系臨時(shí)工，2022年6月份入職后廣東寶河建設(shè)有限公司即對(duì)其進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，臨時(shí)工吳某林試用期為兩個(gè)月，試用期結(jié)束后，廣東寶河建設(shè)有限公司于2022年8月10日與吳某林簽訂《建筑工人勞動(dòng)合同》。
2.涉事位置隱患排查情況
1.2023年4月14日，中山市黃圃鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局向廣東寶河建設(shè)有限公司下達(dá)《建設(shè)工程安全隱患整改通知書(shū)》，廣東寶河建設(shè)有限公司需整改隱患共四項(xiàng)，其中一項(xiàng)為“10號(hào)樓人貨梯8層出料平臺(tái)兩側(cè)吊籠與架體間距過(guò)大”。
2.2023年4月18、19日，中山市創(chuàng)志建材科技有限公司、廣東寶河建設(shè)有限公司、中山市建設(shè)工程咨詢有限公司出具《安全隱患整改報(bào)告》，中山市建設(shè)工程咨詢有限公司確認(rèn)《建設(shè)工程安全隱患整改通知書(shū)》中記載的四項(xiàng)安全隱患已完成整改。
3.2023年4月29日，中山市建設(shè)工程咨詢有限公司向廣東寶河建設(shè)有限公司下達(dá)安全隱患整改通知單，要求廣東寶河建設(shè)有限公司對(duì)“10號(hào)樓人貨梯8層出料平臺(tái)兩側(cè)吊籠與架體間距過(guò)大”的安全隱患進(jìn)行整改。
（五）賠償及善后情況
2023年5月1日，廣東寶河建設(shè)有限公司與吳某林家屬簽訂賠償協(xié)議書(shū)，賠償金額共計(jì)人民幣125萬(wàn)元。2023年5月2日，中山市公安局黃圃分局刑事偵查大隊(duì)出具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》，吳某林，男，**歲，死亡日期為2023年5月1日，死亡原因?yàn)楦邏嬎馈?/p>
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2023年5月1日下午，廣東寶河建設(shè)有限公司雜工吳某林在黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)志工業(yè)城“三舊”改造項(xiàng)目（一期）項(xiàng)目工地10號(hào)廠房8樓清理地面上的水泥。15時(shí)45分左右，施工升降機(jī)起重司機(jī)鄧某艷（持有建筑施工特種作業(yè)操作資格證，操作類別：施工升降機(jī)起重司機(jī)，有效期：2022年11月9日至2024年11月8日）操作升降機(jī)到8樓接吳某林。吳某林先把斗車(chē)推進(jìn)升降機(jī)內(nèi)，然后站在升降機(jī)與樓層之間的連接平臺(tái)上，右手抓住左邊升降機(jī)的門(mén)框，從升降機(jī)與腳手架之間的縫隙中間探身向樓下看，因手滑沒(méi)抓穩(wěn)，從縫隙中掉落1樓地面。鄧某艷見(jiàn)狀立刻打電話給班組長(zhǎng)張某全，現(xiàn)場(chǎng)工友立刻打電話通知120及110，醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)后對(duì)吳某林進(jìn)行搶救，吳某林經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。
圖1-4：事故現(xiàn)場(chǎng)圖片
三、事故原因分析
（一）直接原因分析
1.事發(fā)位置10號(hào)廠房8層人貨梯與出料平臺(tái)腳手架之間間隙達(dá)到350mm寬度，根據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.4條規(guī)定“施工升降機(jī)、龍門(mén)架和井架物料提升機(jī)等在建筑物間設(shè)置的停層平臺(tái)兩側(cè)邊，應(yīng)設(shè)置防護(hù)欄桿、擋腳板，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉”的要求，人貨梯與出料平臺(tái)腳手架之間的350mm寬度間隙未做好安全防護(hù)措施，不符合上述規(guī)范要求。
2.吳某林從人貨梯與出料平臺(tái)腳手架之間間隙側(cè)身外探，不慎從未做好安全防護(hù)措施過(guò)大的間隙中高空墜落。
（二）相關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題
1.施工單位廣東寶河建設(shè)有限公司現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除10號(hào)廠房8層人貨梯與出料平臺(tái)腳手架之間間隙未做好安全防護(hù)措施（不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.4條規(guī)定）的事故隱患；未落實(shí)市住建局“五一”提級(jí)管控要求，項(xiàng)目經(jīng)理、部分專職安全員未按要求到崗履職，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。
2.廣東寶河建設(shè)有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人）阮某華履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除10號(hào)廠房8層人貨梯與出料平臺(tái)腳手架之間間隙未做好安全防護(hù)措施（不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.4條規(guī)定）的事故隱患。
3.廣東寶河建設(shè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人湯某春未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，2023年3月、4月到崗出勤率分別為77%、66%，未按規(guī)定落實(shí)到崗履職；未能落實(shí)帶班檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，未能督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的部位（10號(hào)廠房8層人貨梯與出料平臺(tái)腳手架之間間隙未做好安全防護(hù)措施，不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.4條規(guī)定）未及時(shí)制止或停止使用。
4.廣東寶河建設(shè)有限公司項(xiàng)目專職安全員馮某溶、葉某鎮(zhèn)未落實(shí)在崗履職，無(wú)正當(dāng)理由不在施工現(xiàn)場(chǎng)；專職安全員韓某未落實(shí)專職安全員崗位職責(zé)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查流于形式，未能及時(shí)排查及消除10號(hào)廠房8層人貨梯與出料平臺(tái)腳手架之間間隙未做好安全防護(hù)措施（不符合《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）第4.1.4條規(guī)定）的事故隱患。
5.中山市建設(shè)工程咨詢有限公司在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，履行安全監(jiān)理職責(zé)不到位，未有效對(duì)施工單位施工進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工地上發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位停止施工或停止使用，日常檢查流于形式，沒(méi)有正確履行安全監(jiān)理職責(zé)。
四、地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)履職情況
（一）中山市黃圃鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局
中山市黃圃鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局作為屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。自2022年5月19日創(chuàng)志項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以來(lái)，對(duì)該工地檢查累計(jì)34宗次，共發(fā)出整改通知書(shū)11份，累計(jì)發(fā)現(xiàn)安全隱患50個(gè)，下發(fā)停工整改通知書(shū)2份，動(dòng)態(tài)扣分通知書(shū)10份，累計(jì)扣40分。
對(duì)創(chuàng)志項(xiàng)目的監(jiān)管情況。創(chuàng)志項(xiàng)目報(bào)建受監(jiān)后，該局召集項(xiàng)目各方責(zé)任主體人員進(jìn)行監(jiān)督交底，并發(fā)出《施工安全監(jiān)督告知書(shū)》《施工安全監(jiān)督計(jì)劃書(shū)》，各方簽訂各類相關(guān)《承諾書(shū)》；2022年6月28日，到創(chuàng)志項(xiàng)目進(jìn)行交叉執(zhí)法大檢查，對(duì)檢查提到未購(gòu)買(mǎi)安責(zé)險(xiǎn)問(wèn)題跟蹤并完成整改；2022年10月17日對(duì)創(chuàng)志項(xiàng)目發(fā)出《通知》，要求危大工程全部停工，按通知要求做好疫情防控管理，做好臺(tái)風(fēng)“納沙”防御工作，落實(shí)值班報(bào)告制度；2022年10月28日，對(duì)創(chuàng)志項(xiàng)目開(kāi)展交叉檢查，加強(qiáng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)交流；
2022年11月25日，發(fā)出《停工通知》，要求按照疫情防控要求做好項(xiàng)目管理；2022年11月28日，巡查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目未按照文件要求進(jìn)行停工管理，發(fā)出《停工整改通知書(shū)》，后項(xiàng)目按照要求停工并完成整改；2023年1月10日，制定并下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2023年春節(jié)前后房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)停復(fù)工安全管理工作的通知》，要求按文件做好節(jié)前停工驗(yàn)收及節(jié)后復(fù)工工作，創(chuàng)志項(xiàng)目提交了《春節(jié)前停工檢查驗(yàn)收表》《春節(jié)后復(fù)工條件驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》；2023年4月14日對(duì)創(chuàng)志項(xiàng)目進(jìn)行“五一”節(jié)前安全生產(chǎn)大檢查，并對(duì)檢查問(wèn)題下發(fā)整改通知書(shū)（安改（HP）第2023041401號(hào)），后施工單位提交整改報(bào)告完成閉環(huán)；2023年4月25日組織轄區(qū)在建項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及總監(jiān)召開(kāi)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查反饋會(huì)議等。
事故發(fā)生后，中山市黃圃鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局開(kāi)出停工整改通知書(shū)，并要求項(xiàng)目部對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封閉保護(hù)，協(xié)調(diào)建設(shè)方、施工方全力做好家屬安撫善后工作，妥善處理好各種潛在維穩(wěn)工作。并再次組織各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題下發(fā)安全隱患整改通知書(shū)，要求各方舉一反三，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的人貨梯停留平層防護(hù)、四口五臨邊的安全防護(hù)檢查是否按規(guī)范設(shè)置，并要求做好排查整改工作臺(tái)賬，再次對(duì)項(xiàng)目部所有班組作業(yè)人員重新進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)全部員工安全防范意識(shí)。
（二）黃圃鎮(zhèn)人民政府
黃圃鎮(zhèn)人民政府作為屬地監(jiān)管部門(mén)。1.鎮(zhèn)黨委書(shū)記梁泳輝多次深入一線帶隊(duì)到鎮(zhèn)在建項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，2023年5月15日到中山城建中南高科智慧科技產(chǎn)業(yè)園、中山市甜美電器有限公司增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、創(chuàng)志工業(yè)城“三舊”改造項(xiàng)目安全生產(chǎn)檢查；2023年2月25日到創(chuàng)志工業(yè)城進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)檢查。2.鎮(zhèn)黨委委員李振針對(duì)建筑工地安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查，每到一地，檢查現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況，要求各單位舉一反三，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作全面排查整治重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，及時(shí)防護(hù)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，牢固樹(shù)立“安全無(wú)小事”的思想。3.鎮(zhèn)城建管理局葉沛佩局長(zhǎng)堅(jiān)持“在崗一分鐘，負(fù)責(zé)六十秒”定期組織局務(wù)會(huì)議及相關(guān)工作部署會(huì)議，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。
五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，廣東寶河建設(shè)有限公司未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，是事故責(zé)任單位。為吸取教訓(xùn)，教育和懲戒有關(guān)事故責(zé)任單位，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建議對(duì)中山黃圃廣東寶河建設(shè)有限公司“5·1”一般高處墜落事故的事故單位和有關(guān)責(zé)任人作出如下處理：
（一）建議移送司法機(jī)關(guān)處理的人員
湯某春，女，廣東寶河建設(shè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，涉嫌刑事犯罪，建議由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。
（二）對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議
1.黃圃鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局責(zé)令廣東寶河建設(shè)有限公司將黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)志工業(yè)城項(xiàng)目“三舊”改造（一期）停工整改。
2.廣東寶河建設(shè)有限公司，作為創(chuàng)志項(xiàng)目的施工單位，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，建議由黃圃鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)廣東寶河建設(shè)有限公司的違法行為進(jìn)行行政處罰。
3.阮某華，廣東寶河建設(shè)有限公司主要負(fù)責(zé)人（實(shí)際控制人），負(fù)責(zé)廣東寶河建設(shè)有限公司的全面工作，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，建議由黃圃鎮(zhèn)人民政府對(duì)阮某華的違法行為進(jìn)行行政處罰。
4.湯某春，廣東寶河建設(shè)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)創(chuàng)志項(xiàng)目的安全管理工作，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第（五）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)的規(guī)定，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任。由于湯某春存在涉嫌刑事犯罪情形，建議由公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查，若公安機(jī)關(guān)決定對(duì)湯某春在該起事故中涉嫌的犯罪行為不予立案或撤銷(xiāo)案件，或人民檢察院作出不起訴決定，或人民法院作出無(wú)罪判決或者免于刑事處罰的，再由黃圃鎮(zhèn)人民政府對(duì)湯某春的違法行為進(jìn)行行政處罰。
5.馮某溶、葉某鎮(zhèn)、韓某等3人，作為廣東寶河建設(shè)有限公司創(chuàng)志項(xiàng)目專職安全員，違反有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，建議由住建部門(mén)依法處理。
6.中山市建設(shè)工程咨詢有限公司，作為創(chuàng)志項(xiàng)目的監(jiān)理單位，違反有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，建議由住建部門(mén)依法處理。
（三）其他處理建議
中山市黃圃鎮(zhèn)城市建設(shè)和管理局已履行監(jiān)管職責(zé)，按“失職追責(zé)，盡職免責(zé)”的原則，建議免于追究責(zé)任。
六、事故整改和防范措施
（一）廣東寶河建設(shè)有限公司
廣東寶河建設(shè)有限公司應(yīng)深刻吸取事故教訓(xùn)，一是公司要履行好安全管理職責(zé)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理；二是要組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查整治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立行立改，確保各項(xiàng)安全管理措施有效落實(shí)，及時(shí)消除安全隱患，防范類似事故的發(fā)生。
（二）黃圃鎮(zhèn)人民政府
黃圃鎮(zhèn)人民政府應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的治理理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)，深刻吸取事故教訓(xùn)，總結(jié)分析日常安全監(jiān)督管理短板，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。針對(duì)此次事故暴露出的問(wèn)題和短板，舉一反三，全面整改，壓實(shí)責(zé)任，全力化解房屋市政工程安全風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)、抓細(xì)安全生產(chǎn)工作。應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前房屋市政工程安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。以案為鑒，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，一刻不放松、一環(huán)不疏漏，高度重視、緊繃神經(jīng)、常抓不懈，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任扛在肩上、抓在手里、落實(shí)在行動(dòng)上，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施抓細(xì)、抓實(shí)、抓常，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。
二是強(qiáng)化在建項(xiàng)目安全監(jiān)管，壓實(shí)參建單位責(zé)任落實(shí)。應(yīng)認(rèn)真分析轄區(qū)在建項(xiàng)目監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，完善工程安全監(jiān)管工作機(jī)制，全面掌握轄區(qū)內(nèi)在建工程的施工狀況和安全隱患排查整治情況，督促各方參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化安全隱患排查治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。
三是加強(qiáng)人員和經(jīng)費(fèi)保障，建立健全配套制度。加大投入，推動(dòng)人員力量延伸和下沉；定期組織開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的能力素質(zhì)業(yè)務(wù)水平；對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行“掛圖作戰(zhàn)”，夯實(shí)基礎(chǔ)信息，明確目標(biāo)與任務(wù)，明晰在建項(xiàng)目基本情況，有針對(duì)性開(kāi)展并高效完成安全監(jiān)督執(zhí)法工作。
中山市黃圃鎮(zhèn)創(chuàng)志工業(yè)城一期工地“5·1”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查組
2023年8月14日
