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(經(jīng)濟觀察)應(yīng)對高齡少子化挑戰(zhàn) 專家建言：降低“三育”成本很重要

中新社北京9月24日電 (張文暉)應(yīng)對高齡少子化挑戰(zhàn)，有哪些國際經(jīng)驗與制度安排可以借鑒？9月23日至24日，中國(海南)改革發(fā)展研究院、挪威城市區(qū)域研究所合作舉辦2021中挪社會政策論壇，對這一話題進行了討論。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，當(dāng)前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整正處于關(guān)鍵節(jié)點。人口結(jié)構(gòu)變化深刻影響著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的進程。他指出，與日本、韓國等國高齡少子已經(jīng)“固化”的趨勢有所不同，中國的高齡少子化趨勢仍有動態(tài)變化的某些特點。主要表現(xiàn)在相當(dāng)一部分群體有生育二胎、三胎的意愿，但是養(yǎng)育成本逐年加大帶來“生不起”的突出矛盾，因此要形成結(jié)構(gòu)性政策與制度安排。

中國社會科學(xué)院原副院長蔡昉也指出，改變低生育率仍有機會，關(guān)鍵在降低生育、養(yǎng)育、教育“三育”成本。

探究低生育率的原因，蔡昉認(rèn)為，主要有三方面原因。

第一，生育年齡和就業(yè)年齡、收入年齡的不匹配不對稱。

第二，家庭時間預(yù)算約束影響生育率。中國女性的勞動參與率是全世界最高的，比很多國家高出1倍甚至以上，在這種情況下家庭時間預(yù)算可能比財務(wù)預(yù)算對生育率的影響更多一些。

第三，就業(yè)和社會保障的穩(wěn)定性不足也會導(dǎo)致生育意愿下降。一些非正規(guī)就業(yè)即低報酬、不穩(wěn)定、缺少社會保障覆蓋的就業(yè)崗位，勞動者時間預(yù)算不足、收入不足、安全性不夠，這些都會降低生育意愿。此外，社會流動性差也會降低生育意愿。

挪威駐華大使白思娜在致辭中指出，雖然挪威和中國的國情有巨大差異，彼此間并不能簡單進行經(jīng)驗照搬和復(fù)制粘貼，但還是能從彼此身上學(xué)習(xí)到智慧。

挪威兒童與家庭部長前特別顧問霍爾提出，挪威以及其他一些國家的經(jīng)驗證明，不能完全依靠市場來解決對幼兒日托、老年護理等方面的需求，這在“一老”“一小”服務(wù)不太發(fā)達(dá)的經(jīng)濟體當(dāng)中尤為明顯。要想解決這樣的問題，需要進行社會經(jīng)濟規(guī)劃，包括立法、從中央到地方的授權(quán)，以及提高公共支出透明度。

霍爾提出四點建議：一是提供基本的養(yǎng)老護理及相關(guān)的公共支出；二是提供良好的產(chǎn)前服務(wù)和高質(zhì)量的孕產(chǎn)婦醫(yī)療服務(wù)；三是提供高質(zhì)量的育兒服務(wù)；四是對于生育前沒有工作經(jīng)驗的年輕女性提供一次性的資金補貼，這也在挪威國家保險計劃之內(nèi)。

他舉例說，挪威有《日托法》，為0-3歲日托提供法律保障，孩子滿6月或者1歲之后就有日托席位，由國家和地方機構(gòu)共同提供補貼。《日托法》對日托經(jīng)營機構(gòu)的稅收設(shè)定了上限。早期的日托服務(wù)不是一個強制性的，而是一種有補貼的選擇務(wù)，這樣有助于鼓勵社會資本去提供一些更加優(yōu)質(zhì)的日托服務(wù)。(完)

來源：中國新聞網(wǎng)