教育熱點問題2017、近期教育熱點問題分析
簡介：該研究成果系中央教育科學(xué)研究所2008年科研業(yè)務(wù)費專項基金集體項目“中國教育熱點問題研究”（課題批準(zhǔn)號：GY200839；批準(zhǔn)單位：中央教育科學(xué)研究所）的重要研究成果。課題研究報告結(jié)論部分刊登在2010年8月17日《中國教育報》上，并被《人大復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載（《教育學(xué)》2010.10）。
問題是時代的呼聲。自覺地關(guān)注問題、回應(yīng)問題，是我們的工作不斷取得突破和進(jìn)展的重要前提。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，教育改革也進(jìn)入深水區(qū)。辦好人民滿意的教育就必須正確對待教育在發(fā)展過程中出現(xiàn)的熱點問題，使教育的改革與發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。基于這一目的，中央教育科學(xué)研究所教育理論研究中心的科研人員對當(dāng)前我國十大教育熱點問題進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的專題研究。這些研究從教育熱點問題入手，努力用科學(xué)的教育理念、生動鮮活的案例，解讀我國教育熱點問題產(chǎn)生的癥結(jié)和原因，全面總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)教育改革的成功經(jīng)驗，積極尋求解決教育熱點問題的正確思路和有效途徑，力圖形成促進(jìn)教育自我完善、科學(xué)發(fā)展的有效機制。同時，發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，化解矛盾，引領(lǐng)教育研究的方向，對推動教育的改革創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展具有一定的理論價值和現(xiàn)實意義。
一、研究背景
進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央提出了全面建設(shè)小康社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家與人力資源強國的戰(zhàn)略任務(wù)。面對新的形勢和任務(wù)，我國教育在取得歷史性成就的同時，還面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和許多亟待解決的問題。
正是在這種背景下，黨中央于2008年8月正式啟動了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》制定工作。為了廣納群言、廣集民智，《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室分別于2009年1—2月、2010年2—3月向社會公開征集意見，收集到大量意見和建議，反映出我國教育改革發(fā)展中存在著許多熱點問題。中央教育科學(xué)研究所“中國教育熱點問題研究”課題組主要以《教育規(guī)劃綱要》意見征集為基礎(chǔ)，對公眾關(guān)注的教育熱點問題、近年來兩會代表意見中顯示的教育熱點問題、地市級教育局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的教育熱點、難點問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析和梳理。課題組采用SPSS15.0的描述統(tǒng)計方法，對確定的教育熱點問題進(jìn)行統(tǒng)計并排序。位列前10位的教育熱點問題包括：高考招生制度問題、農(nóng)村教師問題、職業(yè)教育吸引力問題、擇校問題、高等教育質(zhì)量問題、教師評價問題、政府教育投入問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題、幼兒教育普及問題、中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)問題。
這些熱點問題反映了公眾對教育的關(guān)切與期盼，其主要特征：一是覆蓋面廣，涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育等方面存在的突出問題，其中改革職業(yè)教育模式、提高職業(yè)教育吸引力、培養(yǎng)應(yīng)用技能型人才十分突出。二是高度關(guān)注教育質(zhì)量與教育公平，反映了我國教育從規(guī)模、數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展的大趨勢和當(dāng)前面臨的困境。三是教育評價問題凸顯，要求以人為本，科學(xué)地評價學(xué)校、校長、教師和學(xué)生的呼聲日益強烈，特別是改革高等教育招生考試制度排在首位。四是課程教學(xué)改革備受關(guān)注，其中培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、實踐能力和創(chuàng)新精神，切實減輕中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)最為突出，這表明黨和政府倡導(dǎo)了多年的素質(zhì)教育目標(biāo)還沒有真正得到落實。五是直指當(dāng)前教育存在的結(jié)構(gòu)性、體制性、機制性等深層次矛盾，如政府教育投入不足、教育體制性障礙等，特別是教育管理體制亟待改革。
二、主要觀點與政策建議
近年來，我國教育中出現(xiàn)的熱點問題不僅是教育大發(fā)展中產(chǎn)生的問題，也是經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的問題。這些問題不僅要靠教育的改革創(chuàng)新來破解，還要通過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家政策調(diào)整和相關(guān)社會制度的創(chuàng)新來改善。
熱點一如何改革高考招生制度問題
我國現(xiàn)行高考招生制度的突出問題是不利于全面推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，具體體現(xiàn)在：高考導(dǎo)致中小學(xué)教育的唯“分?jǐn)?shù)”現(xiàn)象，不利于人的全面發(fā)展；“一考定終身”不利于社會對人才的多樣化需求，也不利于杰出人才脫穎而出；高考太重知識基礎(chǔ)，不能很好地反映學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力；高考導(dǎo)致學(xué)生的思維方式僵化，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。因此，改革高考招生制度勢在必行。
第一，必須堅持統(tǒng)一高考。高考是人才選拔質(zhì)量、公平選拔人才和提高教育教學(xué)質(zhì)量的保證，關(guān)乎著國家的長遠(yuǎn)發(fā)展與社會的持續(xù)穩(wěn)定。作為我國教育事業(yè)的一項基本制度，我們必須全面、客觀、公正地看待我國的高考，堅持統(tǒng)一高考不動搖，絕不能盲目廢止或變動高考。
第二，改革高考管理體制，實行“教、考、錄”三者相對分離。為了理順高考與教育的關(guān)系，提高高考在選拔人才和造就人才方面的效能，有必要改革高考管理體制，明晰政府、高校、考試機構(gòu)和中學(xué)等各自的責(zé)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)“教、考、錄”三者分離、各司其職，從而實現(xiàn)良性互動。
第三，高考改革要穩(wěn)步推進(jìn)。因為高考招生制度改革關(guān)系到社會和教育的公平與公正，涉及千家萬戶的切身利益，要避免急風(fēng)驟雨式的激進(jìn)改革，否則會造成更多矛盾、更大混亂。此外，高考招生制度改革還是一項系統(tǒng)工程，需要充分考慮到考生、教師的適應(yīng)性以及多部門的協(xié)調(diào)性，要避免否定式的改革方式，更不能是推倒重來。
熱點二如何解決農(nóng)村教師問題
目前，農(nóng)村中小學(xué)教師主要面臨的問題有以下幾方面：農(nóng)村中小學(xué)教師待遇低，教師津貼補貼拖欠嚴(yán)重；農(nóng)村中小學(xué)教師縣鎮(zhèn)超編和鄉(xiāng)村缺編（包括結(jié)構(gòu)性短缺）現(xiàn)象并存，邊遠(yuǎn)地區(qū)教師嚴(yán)重短缺且補充困難；農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性短缺與師范院校畢業(yè)生無法入編并存；農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷、職稱有待提高；農(nóng)村中小學(xué)骨干教師流失現(xiàn)象突出，邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)教師流失更為嚴(yán)重；農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費缺乏保障，教師專業(yè)化水平有待提高；清退農(nóng)村代課教師難度大、遺留問題多。
解決農(nóng)村教師問題的目的在于建設(shè)一支以解決農(nóng)村教育癥結(jié)為出發(fā)點、以促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的隊伍。農(nóng)村教師問題涉及政府、市場、教師教育機構(gòu)、中小學(xué)校與教師個體等諸要素的關(guān)系。農(nóng)村教師問題的解決依賴政府、市場、教師教育機構(gòu)、中小學(xué)校和教師個體等要素的共同參與，并通過退出規(guī)則、吸入規(guī)則、價值規(guī)則和提高規(guī)則四個基本規(guī)則維持其運轉(zhuǎn)，達(dá)到農(nóng)村教師隊伍建設(shè)目標(biāo)。
解決我國農(nóng)村教師問題可以采取八大舉措：一是制定適合農(nóng)村學(xué)校情況的教師編制標(biāo)準(zhǔn)、職稱名額。二是設(shè)立具有切實獎勵作用的農(nóng)村教師特殊津貼制度。三是中央、省級財政統(tǒng)籌農(nóng)村教師工資。四是師范院校和地方政府雙管齊下，確保農(nóng)村教師培養(yǎng)質(zhì)量和入編上崗。五是建立政府教師培訓(xùn)經(jīng)費支付制度，建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度。六是改革農(nóng)村教師職稱評審制度和方法。七是建立教師退出機制和縣域內(nèi)交流制度。八是與代課教師簽訂勞動合同，妥善解決代課教師問題。
熱點三如何發(fā)展職業(yè)教育問題
我國職業(yè)教育吸引力不足的原因：一是悠久的歷史文化傳統(tǒng)對職業(yè)教育吸引力的影響：我國主流文化教育思想是“學(xué)而優(yōu)則仕，仕而優(yōu)則學(xué)”，求學(xué)，求的是圣人之道，講求的是“大道不器”、雄才大略。“技”、“藝”都屬于雕蟲小技，這似乎是在教育領(lǐng)域之外的。這從深層心理上影響著人們對職業(yè)教育的看法。二是社會現(xiàn)實勞動分工中存在的勞動環(huán)境、工資待遇等問題的影響：職業(yè)教育培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)一線的勞動者，而我國一線勞動者的就業(yè)穩(wěn)定性差、勞動環(huán)境差、工資待遇低直接降低了職業(yè)教育的吸引力。三是職業(yè)教育有關(guān)管理與政策的不完善降低了職業(yè)教育的吸引力：辦學(xué)體制、招生政策等所導(dǎo)致的重職前教育輕在職培訓(xùn)、中職與高職的脫節(jié)等問題使職業(yè)教育沒有吸引到有潛在需求的人群。四是職業(yè)教育本身存在種種問題所導(dǎo)致的質(zhì)量不高的影響：我國職業(yè)教育資金投入嚴(yán)重不足、工學(xué)結(jié)合模式推行困難等問題導(dǎo)致一些職業(yè)教育質(zhì)量不高，也降低了職業(yè)教育的吸引力。
提高職業(yè)教育吸引力的七大政策建議：一是真正提高職業(yè)教育的地位。二是切實提高技能崗位的經(jīng)濟(jì)待遇與社會地位。三是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。四是提高質(zhì)量，滿足學(xué)生與社會的需要。五是充分調(diào)動地方政府等利益相關(guān)者對職業(yè)教育的積極性。六是改善職業(yè)教育的形象，讓全社會都了解職業(yè)教育。七是滿足各類人群尤其是處境不利人群對職業(yè)教育的需求。
熱點四 如何解決擇校問題
自20世紀(jì)90年代以來，隨著我國大中城市中擇校現(xiàn)象的逐漸顯現(xiàn)和擴(kuò)大，各級政府和教育主管部門出臺了一系列政策對擇校問題進(jìn)行規(guī)范治理。在政策的總體思路上，概括來說經(jīng)歷了一個從禁止擇校，到“堵”、“疏”結(jié)合，再到以均衡發(fā)展破解擇校問題的轉(zhuǎn)變過程。
最初，擇校及其收費問題被認(rèn)為是部門和行業(yè)不正之風(fēng)的表現(xiàn)，政策上要求學(xué)校不得搞“計劃外”招生，向?qū)W生收取高額費用。從1995年開始，政府強調(diào)對擇校生高收費問題進(jìn)行綜合治理，并認(rèn)識到義務(wù)教育階段亂收費和“擇校生”問題，不單純是收費行為不規(guī)范的問題，進(jìn)而提出繼續(xù)采取措施加強薄弱學(xué)校的建設(shè)，逐步縮小學(xué)校間辦學(xué)水平上的差距，是解決“擇校生”問題的根本途徑。同時，鼓勵和支持社會團(tuán)體、公民個人依法開辦民辦學(xué)校，以滿足一些家長的擇校要求。然而，在隨后出臺的政策中，既要求義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收“擇校生”和變相“擇校生”，又提出在一些大中城市經(jīng)審批可允許少數(shù)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校近期內(nèi)招收“擇校生”，擇校費等收入由所在地教育行政部門統(tǒng)籌管理使用。政策本身的自相矛盾使得治理擇校的初衷無法實現(xiàn)，將社會上擇校需求向民辦學(xué)校引導(dǎo)的設(shè)想在現(xiàn)實中也嚴(yán)重走樣。21世紀(jì)初，義務(wù)教育階段學(xué)校均衡發(fā)展的呼聲日高。新修訂的《義務(wù)教育法》貫徹了教育公平與義務(wù)教育均衡發(fā)展的精神，為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、有效治理擇校難題提供了有力的支撐。以均衡發(fā)展化解擇校問題成為政府和社會的共識。
我們應(yīng)當(dāng)對義務(wù)教育階段公眾的擇校需求與公眾對現(xiàn)實中擇校的不滿有一個理性的認(rèn)識，應(yīng)當(dāng)反思公眾究竟是反對擇校，還是反對目前失控、無序以及越來越遠(yuǎn)離教育本義的擇校？二者不應(yīng)混為一談。治理擇校的政策不應(yīng)以消除擇校為目標(biāo)。注重優(yōu)質(zhì)教育的生成而非單純擴(kuò)充，提供可選擇的優(yōu)質(zhì)特色教育，使人人各得其所，各擇其校，才是真正讓人民滿意的教育。
熱點五 如何提高高等教育質(zhì)量問題
隨著高等教育大眾化的進(jìn)程，高校功能的拓展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對教育的影響，國外高等教育改革建議的不斷引進(jìn)，以及中國在發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題對高校的沖擊，傳統(tǒng)的高校教學(xué)面臨著諸多的問題與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的教學(xué)在異化和改變，行政化的問題和政績觀的影響使得高校教學(xué)更加關(guān)注表面現(xiàn)象，而使受教育者的需求受到一定程度的漠視。對此，需要教育界和全社會給予充分的關(guān)注和清醒的認(rèn)識，嚴(yán)重的偏向需要及時加以調(diào)整和改善。
提高高等教育質(zhì)量的政策建議：一是應(yīng)把提高教學(xué)質(zhì)量放在重要的位置，要樹立正確的高校質(zhì)量觀，強調(diào)“以人為本”，增強教育服務(wù)的意識，最核心目標(biāo)的確立要指向提高大學(xué)畢業(yè)生的水平和質(zhì)量，既有學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)的維度，又有社會適應(yīng)性、創(chuàng)造力、社會服務(wù)能力和意識等。二是應(yīng)關(guān)注專業(yè)設(shè)置、課程改革與教學(xué)評價等方面的導(dǎo)向作用對教學(xué)質(zhì)量提高的影響。三是調(diào)整對教師“雙肩挑”等要求的政策導(dǎo)向，使高校教師能用心教學(xué)，通過高質(zhì)量的教學(xué)發(fā)揮重要的作用。四是要從思想轉(zhuǎn)變到制度完善，再到文化建設(shè)，使教學(xué)質(zhì)量的提高得到多方面的支持。五是改善和優(yōu)化高校本科教學(xué)的質(zhì)量評價，增加學(xué)生、教師、社會和行業(yè)的參與，使教學(xué)評價工作的服務(wù)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、參與性、互動性、診斷性、建設(shè)性、可信性等均得到保證。六是鼓勵高校因校制宜的教學(xué)創(chuàng)新探索，加強相關(guān)成功案例的研究與推廣，特別應(yīng)在提供經(jīng)費、政策支持、培訓(xùn)教師、專業(yè)設(shè)置、課程安排、更新內(nèi)容、探索教學(xué)方法、完善學(xué)籍管理、優(yōu)化實習(xí)和就業(yè)指導(dǎo)、健全教學(xué)組織、改善評價、進(jìn)行畢業(yè)生追蹤調(diào)查等方面給予導(dǎo)向性的支持，使高校的教學(xué)質(zhì)量提高有更開闊的探索和發(fā)展空間。
熱點六 如何改革教師評價制度問題
我國教師評價制度大致經(jīng)歷了從無到有，從確立而不規(guī)范到制度化，再從制度化到不斷完善的三個歷史階段。現(xiàn)階段，由于我國存在行政化與應(yīng)試弊端，教師評價制度不利于教師專業(yè)自主發(fā)展，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象嚴(yán)重。高等教育階段教師學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象頻出，改革現(xiàn)行教師評價制度十分必要。
在教師隊伍中推行績效評價目前還存在一些問題：一是績效評價的價值取向不被業(yè)界人士接受。二是評價量化標(biāo)準(zhǔn)難以確定，教育的本質(zhì)是育人，而人的發(fā)展是不能夠或者不完全可以量化的。三是績效工資改革中，教師同工不同酬的問題難以解決。四是難以保證教師最低收入不低于公務(wù)員，并不斷提高。五是難以保證績效評價不以學(xué)生的考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為依據(jù)。六是績效評價不能減輕教師負(fù)擔(dān)，反倒會增加不必要的負(fù)擔(dān)，對于改善和根治教師職業(yè)倦怠無益。七是教師作為教育教學(xué)的主體，對于自身評價制度的設(shè)計以及是否應(yīng)該實施績效評價往往沒有發(fā)言權(quán)，利益訴求沒有表達(dá)的途徑。這些均不利于教師的專業(yè)發(fā)展。
我國推行教師績效評價，實行績效工資制度已成定勢。如何使這一評價制度設(shè)計能夠最大限度地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，服務(wù)于教師隊伍建設(shè)，服務(wù)于我國推行素質(zhì)教育的改革是一個重要的課題。在我國實施績效工資需要具備一定的前提條件：首先，要有可為廣大一線教師接受并認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和實施都要有能夠真正代表教師利益的群體組織監(jiān)督和參與。在教師績效評價制度實施的過程中，教師主體不能缺位。第二，要實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展的主體性，保障教師評價的主體地位。因此，要發(fā)展并培養(yǎng)教師行會，賦予其一定的政策空間，使得教師這一教育評價中現(xiàn)實的弱勢群體有自己利益訴求的代表。第三，對教師進(jìn)行績效評價的主體應(yīng)該是多元的，而不僅僅是教育系統(tǒng)中的權(quán)力部門。已有的研究表明，提高教師工資起點，保證客觀，不設(shè)上限，這些是對教師實施績效工資制度的必要條件。
