網(wǎng)絡主權已成為國家主權的全新制高點

　　7月1日公布的《國家安全法》提出，要“加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。”“網(wǎng)絡主權”是中國提出并堅持的創(chuàng)新性主權觀。如果說幾年前一些西方國家還不以為然，甚至將其與“網(wǎng)絡自由”對立起來，但現(xiàn)在情況發(fā)生了變化，“網(wǎng)絡主權”概念已被國際上普遍認同。美國人不僅公開承認網(wǎng)絡空間存在主權問題，還以此作為使用武力維護美國網(wǎng)絡安全的藉口。

　　“網(wǎng)絡主權”進入社會法眼是社會發(fā)展的必然。千百年來，人類在文明進步過程中，一直致力于鞏固和完善國家體制，并將國家在所覆蓋的空間里獨立處理內外事務的權利，包括對內的最高權、對外的獨立權和防止侵略的自衛(wèi)權，明確為國家最主要、最基本的權利，即國家主權。國家主權神圣不可侵犯，不可分割，不可讓予，逐步成為普世尊重并堅執(zhí)的守則，成為世界秩序的穩(wěn)定基石和公正標準。

　　歷史告訴我們，國家主權所覆蓋的空間并不是一成不變的，而是呈漸進式發(fā)展，隨人類活動空間的拓展而拓展，它從最初的陸地延伸至海洋、天空、太空。網(wǎng)絡空間出現(xiàn)后，作為國家主權的新內容納入整體范疇，既順理成章，又獨具特色。

　　網(wǎng)絡主權直接關系國家安全穩(wěn)定。進入新世紀以來，人類掀起了創(chuàng)造網(wǎng)絡空間的活動高潮，信息網(wǎng)絡如同巨人神經(jīng)般滲透到了社會生活的各個角落，承載了世界經(jīng)濟、政治、軍事、文化、交通和社交等大量活動。在當代人意識中，沒有網(wǎng)絡就如同沒有陽光的情結已經(jīng)深深植入。然而，科技文明的這一豪華作品又極具雙刃劍特色。一方面儼然是高效運行和推動發(fā)展的巨大引擎，一方面又是一個“潘多拉魔盒”，一旦失去控制，任其自流，后果將不堪設想。可以預見到的包括：導致國家工業(yè)、交通、金融、能源等經(jīng)濟命脈行業(yè)控制系統(tǒng)失控，造成重大經(jīng)濟損失;導致網(wǎng)絡輿情導向失控，引發(fā)社會嚴重不安與動蕩，直接挑戰(zhàn)國家政權;導致軍事信息網(wǎng)絡失控、戰(zhàn)時指揮失靈，造成軍事體系癱瘓等。如同海權挑戰(zhàn)陸權、空權挑戰(zhàn)海權與陸權一樣，網(wǎng)絡主權后來居上，已經(jīng)超越實體空間主權的傳統(tǒng)價值，成為國家主權的全新制高點。國家一旦喪失網(wǎng)絡主權，國將不國的歷史悲劇便可能重新上演。

　　盡管如此重要，但網(wǎng)絡主權易被忽視且易被侵犯。當今的網(wǎng)絡，已把世界相距萬里的信息節(jié)點鉸鏈為一體，網(wǎng)絡攻擊行動可以悄無聲息、輕而易舉地進入對手“心臟部位”，而且攻擊很難定位。

　　但現(xiàn)實情況是，并不是所有人都意識到了網(wǎng)絡主權對國家安全意義重大。受傳統(tǒng)觀念影響，人們至今仍對實體空間的風吹草動群情激憤、口誅筆伐，甚至不惜武力相向，而對虛擬世界的驚天大事卻缺少重視。2010年7月，伊朗核電站大量關鍵設備(離心機)遭到敵意的“震網(wǎng)”病毒攻擊，損失慘重，開了通過網(wǎng)絡攻擊摧毀一個國家戰(zhàn)略設施的先河。事后，人們津津樂道攻擊如何巧妙，卻鮮有人譴責幕后的侵略者。斯諾登事件的曝光，更昭示了美國粗暴踐踏別國網(wǎng)絡主權的霸權臉孔，但這種曝光有時卻被當作花邊新聞。事實上，通過信息網(wǎng)絡攻擊一個主權國家，與通過陸、海、空、天攻擊一個主權國家，本質上都是侵略行為。但與傳統(tǒng)實體空間相比，網(wǎng)絡空間主權屢遭侵犯的現(xiàn)象尚未引起足夠重視。

　　因此，我們需要不斷增強捍衛(wèi)網(wǎng)絡主權的意識。首先，要全面理解網(wǎng)絡主權內涵。2010年6月中國政府公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書指出，互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎設施，中華人民共和國境內的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權應受到尊重和維護。中國網(wǎng)絡主權的主要組成部分是對“中華人民共和國境內的互聯(lián)網(wǎng)”的管轄，還包括我國互聯(lián)網(wǎng)域名及相關公共服務不受侵犯。同時，“網(wǎng)絡主權”應是由主權、邊疆、國防等內容構成的完整體系。網(wǎng)絡空間存在是“網(wǎng)絡主權”的邏輯起點，“網(wǎng)絡邊疆”“網(wǎng)絡國防”是“網(wǎng)絡主權”的物質支撐。

　　其次，要堅決遏制對我網(wǎng)絡主權的任何侵犯行為。要在立法的基礎上，規(guī)范清晰網(wǎng)絡空間的國家與個人行為準則，對于侵犯我網(wǎng)絡主權的行為，堅決予以抵制和反擊，必要時打出政治、經(jīng)濟、外交、軍事等“組合拳”予以還擊。

　　再次，要激發(fā)民眾捍衛(wèi)網(wǎng)絡主權的積極性。適時開展關于網(wǎng)絡空間安全的群眾性大討論，使民眾認識到，必須像捍衛(wèi)國家陸地、海洋、天空、太空主權那樣捍衛(wèi)國家網(wǎng)絡主權，維護網(wǎng)絡秩序和國家穩(wěn)定，打一場信息時代的全民網(wǎng)絡主權捍衛(wèi)戰(zhàn)。

　　最后，要繼續(xù)旗幟鮮明地在國際上宣傳我們的網(wǎng)絡主權觀。強調主權主要是對外而言，對外宣示網(wǎng)絡主權，可統(tǒng)一語境，清晰內涵，使網(wǎng)絡主權的正義性為世間所接受，并自然帶出網(wǎng)絡空間的獨立自主權、權益平等權、國家自衛(wèi)權等三項權利，以促進國際網(wǎng)絡空間各項法規(guī)的正確建立。