今年年初，國務院對完善機關事業單位工資制度和養老保險制度改革出臺了相關政策，對調整機關事業單位工作人員基本工資標準作出部署。這項工作7月底前已全面完成。

9年未漲 公務員工資制度問題突出

此次調薪前，機關事業單位工資制度是2006年工資制度改革時確立的，公務員實行國家統一職務與職級相結合的工資制度，事業單位工作人員實行崗位績效工資制度。

2006年工資制度改革實施以來，基本工資制度順利入軌，規范公務員津貼補貼工作有序推進，事業單位的績效工資也在穩步實施。與此同時，機關事業單位的工資分配領域仍然存在工資結構不合理、工資正常調整機制不健全、工資差距調控機制不完善、基層工作人員待遇普遍相對偏低等突出矛盾和問題，需要通過深化改革逐步加以解決。

調薪兌現 基本工資標準或2年一調

這次工資調整，不是簡單的提高工資水平，而是一次完善工資制度的改革，重在“建機制、調結構”。

調資工作中，進一步明確了建立基本工資標準正常調整機制，近期要每兩年調整一次基本工資標準。依據工資調查比較結果，綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素，確定調整幅度，逐步提高基本工資占工資的比重。

《中華人民共和國公務員法》曾明確提出“國家建立公務員工資的正常增長機制”。專家預計，今后有關部門可能會強化公務員工資的正常增長機制，公務員漲工資的頻率可能會有所加快。

工資待遇向基層傾斜 調薪具體3大特點

這次我國完善機關事業單位工資制度，有三方面特點。

特點1 與機關事業單位養老保險制度改革同步

在機關事業單位養老保險制度改革前，實行退休費制度，個人不用繳費。養老保險制度改革后，要實行個人繳費，但是2006年確立的機關事業單位人員工資中沒有考慮個人繳費的因素，而且機關事業單位人員的基本工資標準已經多年沒有調整，在推出養老保險制度改革時，國家決定適當提高基本工資標準，以盡可能使大部分機關事業單位人員個人繳費后的當期收入不降低，為順利推進養老保險制度改革創造條件。

特點2 優化工資結構 提高基本工資的比重

按照2006年的工資制度，公務員工資分為三部分，基本工資、津貼補貼、獎金。事業單位工作人員的工資也是三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補貼。

提高基本工資的比重有兩個途徑：一是逐步提高基本工資的標準;二是將部分津貼補貼或者績效工資納入到基本工資里面。這次完善機關事業單位工資制度，通過調整基本工資標準，并將部分津貼補貼或績效工資納入基本工資，適當提高基本工資的比重。

在完善工資制度的同時，凍結規范津貼補貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補貼水平和調整津貼補貼標準，要嚴格執行國家規定的改革性補貼政策和考核獎勵政策。今后要通過建立基本工資標準的正常調整機制等措施，逐步實現基本工資在工資中占主體。

特點3 工資待遇向基層人員傾斜

李克強總理多次強調指出，要建立完善正常的工資增長機制，保障公務員合理的待遇，機關事業單位工資調整要向基層一線傾斜，這既是對基層公務員工作的一種肯定，更有利于調動基層公務員干事創業的積極性，愿干事、敢干事、能干成事。

為落實中央加強基層干部隊伍建設的要求，穩定基層工作隊伍，鼓勵人員向基層流動，通過建立鄉鎮工作補貼制度，適當提高鄉鎮機關事業單位工作人員的工資待遇。

向基層一線公務員傾斜具體如何體現？

中國機關事業單位近4000萬在職人員，有近800萬人在鄉鎮工作，他們長期工作在一線。這些縣級以下的基層公務員工作非常辛苦。根據近年來對各地公務員工資的調查，基層公務員工資水平普遍偏低。“向基層傾斜”是本次工資調整的突出特點之一。

這次調整基本工資標準主要是增加級別工資，基層資歷較長的公務員雖然職務較低，但級別和級別檔次相對較高，可以拿到較高的工資。對鄉鎮機關事業單位人員還建立了鄉鎮工作補貼制度，在鄉鎮工作時享受，離開時取消。在縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度，基層公務員在不晉升職務的條件下，可以通過職級晉升提高工資待遇。

背景知識

改革開放后歷次公務員工資調整

據公開資料，中國公務員工資在改革開放后調整了多次。其中在1993年到1997年沒有調整，1999年到2001年期間則連續3次調整，且調整幅度較大。

1985：由以級別定工資的職務等級工資制，轉到以職務工資為主要內容的結構工資制。結構工資分為基礎工資、職務工資、工齡津貼和獎勵工資四個部分。

1993：《國家公務員暫行條例》正式實施，國家干部變為公務員，按不同職能，將機關工作人員工資分為四個部分：職務工資、級別工資、基礎工資、工齡工資。其中，以職務工資和級別工資為主體。

1997：經國務院批準，機關行政人員基礎工資標準由原每人每月90元提高到110元。機關新錄用人員的試用工資相應提高：大學本科生由每月70元提高到225元;碩士生由每月97元提高到260元;博士生由每月105元提高到290元。

1999：基礎工資標準由每人每月110元提高到180元，級別工資標準由10級至1級每月55元至470元，提高到85元至720元。

2001：每人每月180元的基礎工資提高到230元;15級至1級每人每月85元至720元的級別工資，提高到115元至1166元。原來50元至480元的職務工資標準提高到100元至850元。

2003：職務工資由100元至850元提高到130元至1150元。

2006：實行職級工資制，職務工資和級別工資列入基本工資，工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。