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帶薪休假7年成紙上福利 “強(qiáng)制”執(zhí)行能否落實(shí)?

帶薪休假7年成紙上福利 “強(qiáng)制”執(zhí)行能否落實(shí)?

“帶薪休假能不能‘強(qiáng)制’?”近期成為一個(gè)熱議的話題。

7年前,國(guó)務(wù)院就已頒布《職工帶薪年休假條例》。這意味著帶薪休假在制度層面強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題已經(jīng)解決,關(guān)鍵在于如何落實(shí)。

8月11日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出,“各級(jí)政府要把落實(shí)帶薪休假制度納入議事議程,制定帶薪休假制度實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃,狠抓落實(shí)。”

主流觀點(diǎn)認(rèn)為,無(wú)論是從保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益的需要,抑或是拉動(dòng)旅游等行業(yè)消費(fèi)的考量,還是以往的落實(shí)現(xiàn)狀來(lái)看,加大力度落實(shí)帶薪休假顯然都是勢(shì)在必行。

實(shí)際上,2015年以來(lái),中央層面至少5次強(qiáng)調(diào)了落實(shí)帶薪休假。

七年“坎途”

作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利,職工帶薪假于1995年就被寫入勞動(dòng)法。為落實(shí)勞動(dòng)法的規(guī)定,2007年國(guó)務(wù)院又制定頒布了《職工帶薪年休假條例》。

回首過(guò)往7年,帶薪休假的落實(shí)率的確有些不盡如人意,一度被指責(zé)已淪為“紙上福利”。人社部最近的一次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,到2014年為止,帶薪假的落實(shí)情況約為50%。

“帶薪休假制度施行7年多來(lái),仍有部分用人單位和個(gè)體工商戶沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定,職工休息休假權(quán)益有待進(jìn)一步落實(shí)。”人社部新聞發(fā)言人李忠如此表示。

對(duì)于這樣的落實(shí)率,中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南早有預(yù)期。2006年,他曾參與當(dāng)時(shí)《職工帶薪年休假條例》草案討論。“如果不考慮現(xiàn)實(shí)情況,采取一刀切的辦法,勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致難以落實(shí)。”

不同單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)要不要區(qū)分?工齡要不要累計(jì)?在草案討論時(shí),這些問(wèn)題都有過(guò)爭(zhēng)議和討論。蘇海南當(dāng)時(shí)提出,帶薪休假應(yīng)“先分步走,然后再并軌”的實(shí)現(xiàn)路徑。對(duì)于小微企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶等應(yīng)該另行規(guī)定,不宜一刀切。

“除了考慮勞動(dòng)者權(quán)利外,也應(yīng)考慮小微企業(yè)面臨的實(shí)際困境。”接受《民生周刊》記者采訪時(shí),蘇海南分析說(shuō),在落實(shí)帶薪休假過(guò)程中,由于人員流動(dòng)性強(qiáng),一些勞動(dòng)密集型中小微企業(yè)在人員配置、生產(chǎn)安排、人工成本負(fù)擔(dān)等方面確實(shí)有客觀困難。“大中型企業(yè)按照既有規(guī)定執(zhí)行,小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可考慮適當(dāng)降低。”他當(dāng)時(shí)建議。

為了闡明自己的看法,他舉了一個(gè)極端案例:假設(shè)一個(gè)小餐館個(gè)體工商戶雇了3名工人,其中有一位員工累計(jì)有20年以上工齡,按照規(guī)定就可帶薪休假15天,那這期間他的活兒誰(shuí)來(lái)干?再臨時(shí)雇個(gè)人頂替?

不過(guò),由于當(dāng)時(shí)爭(zhēng)議很大,蘇海南的意見(jiàn)未被最終采納。

在蘇海南看來(lái),既然被寫入勞動(dòng)法,帶薪休假就是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利,其落實(shí)也應(yīng)該是具有強(qiáng)制性的,但由于規(guī)定脫離實(shí)際,勢(shì)必導(dǎo)致難以落實(shí),甚至出現(xiàn)了法不責(zé)眾的尷尬局面。

拉動(dòng)消費(fèi)的考量

8月4日,國(guó)務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》,意見(jiàn)提出,各級(jí)政府要制定帶薪休假實(shí)施細(xì)則或計(jì)劃,抓好落實(shí);在穩(wěn)定全國(guó)統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下,可將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日結(jié)合,錯(cuò)峰休假;有條件的單位可優(yōu)化調(diào)整夏季作息,讓職工將周五下午與周末結(jié)合外出度假。

多位受訪者均表示,未想到中央層面會(huì)如此重視休假。

有細(xì)心的媒體梳理發(fā)現(xiàn),2015年以來(lái),中央層面至少5次強(qiáng)調(diào)了落實(shí)帶薪休假。2014和2015年連續(xù)兩年,李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》也都提及帶薪休假的落實(shí)。

“除了更好地維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利外,通過(guò)旅游休假還可以拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)。”蘇海南分析認(rèn)為,除了法定節(jié)假日外,就會(huì)產(chǎn)生一個(gè)比例不小的旅游消費(fèi)群體。在目前內(nèi)需消費(fèi)不是很旺盛的情況下,落實(shí)帶薪休假有著重要意義。

在采訪中,中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌多次強(qiáng)調(diào),推出落實(shí)帶薪休假,有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的考量。即便不能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),也應(yīng)落實(shí)勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利。

戴斌認(rèn)為,旅游活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)主要取決于三個(gè)條件:可自由支配收入,可自由支配時(shí)間和社會(huì)認(rèn)可旅游意愿,也就是所謂的有閑錢、有閑暇和有閑心。不可否認(rèn),強(qiáng)化假期落實(shí)有著拉動(dòng)旅游消費(fèi)的考量。

全面落實(shí)帶薪休假能帶動(dòng)多大規(guī)模的消費(fèi)?戴斌談道,如能全面落實(shí)帶薪休假,帶動(dòng)的消費(fèi)規(guī)模大致相當(dāng)于再造一個(gè)春節(jié)黃金周。

據(jù)國(guó)家旅游局發(fā)布的《2014年春節(jié)黃金周旅游統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,2014年春節(jié)黃金周期間,全國(guó)共接待游客2.31億人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入1263.9億元。

以往熱衷于黃金周式的假日安排,在清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、假日制度改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明看來(lái),這是一個(gè)誤區(qū)。以后,用帶薪休假的方式取代黃金周是大勢(shì)所趨。

“帶薪休假與錯(cuò)開(kāi)休假是國(guó)際慣例。”他提醒說(shuō),國(guó)民休假安排既要保障國(guó)民的自主休假權(quán),又要錯(cuò)開(kāi)休假,只有實(shí)行帶薪休假才能實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。帶薪休假屬于分散消費(fèi),可以避免以往集中消費(fèi)的弊端,保障企事業(yè)單位正常運(yùn)作與社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

“硬規(guī)定”爭(zhēng)議

近期,很多省市陸續(xù)出臺(tái)了落實(shí)帶薪休假的相關(guān)規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),最近三月內(nèi)發(fā)布規(guī)定的就有哈爾濱市、蘭州市、湖南省、廣西壯族自治區(qū)和北京市。

5月4日,蘭州市人社局印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假制度的實(shí)施辦法》。該辦法對(duì)帶薪休假落實(shí)具有強(qiáng)制性:“凡符合年休假條件的工作人員必須休‘年休假’,應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放。”

除了規(guī)定外,蘭州還強(qiáng)調(diào)了具體的落實(shí)辦法。蘭州市人社局工資福利處處長(zhǎng)王俊義此前接受采訪時(shí)表示,今后,蘭州市政府將把帶薪休假情況,作為年終對(duì)各部門單位考核的參考,并進(jìn)行監(jiān)督考核,確保帶薪休假落到實(shí)處。

由于具有強(qiáng)制性,蘭州的規(guī)定甫一出臺(tái),就引起不小的爭(zhēng)議。實(shí)際上,出臺(tái)“強(qiáng)制”規(guī)定的蘭州并非孤例。

7月下旬,廣西總工會(huì)在一次新聞發(fā)布會(huì)上提出,“將年休假工作落實(shí)情況納入評(píng)優(yōu)評(píng)先條件,在開(kāi)展評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑽逡粍趧?dòng)獎(jiǎng)狀、強(qiáng)優(yōu)企業(yè)等評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)時(shí),對(duì)不執(zhí)行年休假的企業(yè),一律不予通過(guò)。”

如果放棄休假,不僅不發(fā)補(bǔ)貼,甚至還有可能被取消年底評(píng)選先進(jìn)的資格。對(duì)此,輿論爭(zhēng)議很大。

有評(píng)論者更認(rèn)為,休假是勞動(dòng)者的權(quán)利,同時(shí)休不休假也是勞動(dòng)者的自由,而“強(qiáng)制帶薪休假”是“用力過(guò)猛”,也是一種權(quán)力任性。還有人調(diào)侃道,以后不會(huì)再有勞模。

“落實(shí)帶薪休假要秉持和落實(shí)依法休假的理念。”蔡繼明談道,要將帶薪休假制度落實(shí)納入各地各級(jí)政府的議事日程。從這個(gè)角度講,無(wú)論法律的還是行政的,再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)。

事實(shí)上,不敢休、不能休、不愿休的因素始終困擾著帶薪休假的落實(shí)。對(duì)于這種“強(qiáng)制”,許多網(wǎng)民愿意理解為是一種制度善意。新民網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,53%的網(wǎng)友(480人)“舉雙手支持,希望全國(guó)執(zhí)行”強(qiáng)制帶薪休假。

此外,還有27%的網(wǎng)友投票選擇了“先保證雙休日再談帶薪休假”。目前很多企業(yè)和工種甚至連雙休日的休息都無(wú)從保證。

先工作還是先生活?

盡管過(guò)程中有著種種困難,但加快帶薪休假落實(shí)的步伐從未停止。早在兩年前,已經(jīng)給出了“時(shí)間表”。2013年初公布的《國(guó)民旅游休閑綱要(2013—2020)》中提出,“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”。

“要加大落實(shí)力度,對(duì)落實(shí)不力的企業(yè)能否開(kāi)出幾張罰單?”戴斌建議說(shuō),人社部、全國(guó)總工會(huì)這兩個(gè)部門應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。在帶薪休假以往的落實(shí)中,這兩個(gè)部門聲音太小,力度不夠。

“5+2”,“白+黑”,星期六保障不休息,星期日休息沒(méi)保障……這樣的口號(hào)在許多地方依然存在。蘇海南提醒,要轉(zhuǎn)變休假觀念。

新中國(guó)建設(shè)初期,提倡“生產(chǎn)漲一寸,福利漲一分;強(qiáng)調(diào)‘先生產(chǎn),后生活’”;現(xiàn)在全面小康社會(huì)建成在即,要更多地強(qiáng)調(diào)以人為本,強(qiáng)調(diào)居民收入增長(zhǎng)和生產(chǎn)率提高之間的均衡,注重生產(chǎn)和生活、工作和休假的均衡。

在蘇海南看來(lái),落實(shí)帶薪休假,無(wú)論是對(duì)個(gè)體的勞動(dòng)者,還是與國(guó)際接軌均有著重要意義。“擁有更多假期,勞動(dòng)者能借此消除長(zhǎng)時(shí)間工作的疲勞,更好地處理好家庭與生活瑣事,有利于勞動(dòng)者的身心健康。休假后,可以以更飽滿的精神、更充沛的體力和更愉快的心情投入到下一段工作,從而提高勞動(dòng)效率。”他說(shuō)。

此外,帶薪休假符合國(guó)際化的潮流。“我國(guó)人均GDP已超過(guò)7000美元,已進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列,具備享受帶薪休假的客觀條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”

加大監(jiān)督力度,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和大中型企業(yè)落實(shí)帶薪休假制度難度不大。對(duì)于小微企業(yè),蘇海南建議,要增強(qiáng)法規(guī)的現(xiàn)實(shí)可行性,比如對(duì)小微企業(yè)和雇工的個(gè)體戶,先確保員工有帶薪休假制度,從而先休起來(lái),天數(shù)可考慮先按本單位工齡計(jì)算。

“這樣企業(yè)主好接受,具有現(xiàn)實(shí)可行性,這樣的強(qiáng)制就基本能夠落實(shí)。”他說(shuō)。(《民生周刊》記者:鄭智維)

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