廣東擬立法推出快遞實(shí)名制，在禁毒條例中提出，希望以此解決物流寄遞渠道成為廣東省毒品集散的快車道的困境。(10月15日南方網(wǎng))

隨著網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物火爆興起，以及人際交往廣泛頻繁，物流快遞業(yè)呈迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。任何新生事物在誕生伊始，或者在發(fā)展初始階段，幾乎都表現(xiàn)出“雙刃劍”特征：一方面，蓬勃興盛的快遞業(yè)攪活了經(jīng)濟(jì)，讓快遞公司財(cái)源廣進(jìn)，也讓民眾享受到現(xiàn)代物流的便捷;另一方面，有些快遞公司一味追求經(jīng)濟(jì)效益而罔顧行業(yè)法規(guī)，對(duì)于快遞投寄奉行多多益善，只管收件不問(wèn)寄件人姓甚名誰(shuí)，也不管其寄出什么物件，完全將安全經(jīng)營(yíng)拋到一邊，以致釀成后患。由于部分快遞公司片面追求利潤(rùn)的“來(lái)者不拒”抑或“不問(wèn)出處”的急功近利做法，為不法分子利用快遞業(yè)的混亂無(wú)序“渾水摸魚(yú)”提供大好機(jī)會(huì)。像毒品、?；返任ｋU(xiǎn)違禁物品本該被收繳銷毀，或者按照安全規(guī)范實(shí)行專業(yè)運(yùn)輸與儲(chǔ)存，但是他們卻借助快遞進(jìn)入人群，給社會(huì)帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)隱患，也誘發(fā)不少安全事故。近幾年來(lái)，“毒快遞”、“爆炸快遞”事件時(shí)有發(fā)生，給公共安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅，更使民眾健康、生命還有財(cái)產(chǎn)蒙受損失，這些慘痛教訓(xùn)足以說(shuō)明，整治快遞業(yè)無(wú)序經(jīng)營(yíng)亂象、規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)勢(shì)在必行。

物流、郵政、快遞企業(yè)對(duì)快遞物件實(shí)行實(shí)名收寄，要求托運(yùn)人、寄件人提供自身以及收件人真實(shí)身份信息，是規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展，保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求。立法推行快遞實(shí)名制，是保障快遞業(yè)迅速“撥亂反正”規(guī)范經(jīng)營(yíng)，也是保障監(jiān)管部門(mén)依法對(duì)快遞業(yè)加強(qiáng)管理的不二路徑。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，《身份證法》第14條對(duì)于出示身份證證明身份情形有嚴(yán)格界定，其中并不包括物流寄遞情形，因此快遞實(shí)名制“存在合法性風(fēng)險(xiǎn)”。筆者認(rèn)為這種顧慮理當(dāng)打消。法律是調(diào)節(jié)人與人之間社會(huì)關(guān)系的行為準(zhǔn)則，盡管代表著國(guó)家意志，維系的卻是公眾利益與社會(huì)福祉，這既是其初衷亦是歸宿。衡量一部法律是否應(yīng)該制定出臺(tái)，當(dāng)以公眾利益與社會(huì)福祉為首要原則。任何成文法律，既非天生就存在，也并非永遠(yuǎn)一成不變，法律都是順應(yīng)時(shí)勢(shì)需要而產(chǎn)生，同時(shí)也根據(jù)時(shí)勢(shì)發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)做出修改完善;或者，一部法律的缺憾會(huì)在另外一部法律中得到彌補(bǔ)。即便《身份證法》中并未將快遞列入“公民應(yīng)當(dāng)出示居民身份證證明身份”的幾種情形之一，但它絲毫不影響在禁毒條例或說(shuō)快遞實(shí)名制立法中明文規(guī)定?！渡矸葑C法》于2003年頒布實(shí)施，而第一代居民身份證是在1984年4月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)居民身份證試行條例》之后才開(kāi)始出現(xiàn)，那么在《身份證法》頒布之前，人們辦理結(jié)婚證要不要出示身份證呢?有人會(huì)說(shuō)，當(dāng)然要，因?yàn)橛邢鄳?yīng)的婚姻登記法規(guī)予以明確。問(wèn)題是，即便是《身份證法》也沒(méi)有明確應(yīng)當(dāng)出示身份證的全部情形，只不過(guò)其中“法律、行政法規(guī)規(guī)定需要用居民身份證證明身份的其他情形”條文，為其他要求出示身份證情形的法律法規(guī)出臺(tái)預(yù)留了空間。《身份證法》也未規(guī)定乘坐火車、乘機(jī)等須出示身份證，但現(xiàn)在出門(mén)旅行誰(shuí)會(huì)不記得攜帶身份證?或許在某項(xiàng)法律法規(guī)醞釀出臺(tái)之初，人們會(huì)表現(xiàn)出敏感，但實(shí)施一段時(shí)間之后就會(huì)習(xí)以為常?？爝f實(shí)名制何嘗不是如此?

我們甚至不必糾結(jié)于“法無(wú)授權(quán)即禁止”的法律精神，世界上沒(méi)有絕對(duì)真理，法律精神也需要因時(shí)制宜，需要辯證看待，假如一項(xiàng)事情發(fā)展到必須依靠法律來(lái)約束與規(guī)范，完全可以建立法律“授權(quán)”，只要法律不是為維護(hù)少數(shù)人利益而制定。

當(dāng)然，法律制定或出臺(tái)當(dāng)追求盡可能地減少漏洞，以避免出現(xiàn)新的“傷害”?？爝f實(shí)名制關(guān)鍵要做好投件人與收件人信息保密工作，建立信息漏洞的追溯與懲戒機(jī)制。立法推動(dòng)快遞實(shí)名制非常有必要，法律固然要在保護(hù)公民信息上盡量考慮周全，然而民眾需要喚醒激發(fā)公民責(zé)任意識(shí)，支持惠及公眾的法律盡早落地實(shí)施，因?yàn)楹ε滦畔⒙┒淳头磳?duì)快遞實(shí)名法出臺(tái)是舍本逐末，無(wú)異于因噎廢食。

可要求快遞企業(yè)在快遞點(diǎn)配置監(jiān)控設(shè)備，毒品、危險(xiǎn)物品探測(cè)設(shè)備和身份證識(shí)別儀器。這樣一來(lái)，就可以在不開(kāi)箱的情況下履行檢驗(yàn)程序，提高檢驗(yàn)效率，當(dāng)不法分子冒用身份證件時(shí)，也可根據(jù)監(jiān)控追查到涉事者。同時(shí)授予符合條件的大宗客戶豁免權(quán)，只要其在一定期限內(nèi)不違規(guī)，就可免于重復(fù)驗(yàn)證身份，降低電商和快遞成本。(詳細(xì))