商場林立，人來車往——這是杭州最繁華的商業(yè)中心武林廣場的真實寫照。然而，就在這個寸土寸金的地段，來自外地的郭某三姐妹卻長期霸占公共道路，肆無忌憚收取停車費長達數(shù)年之久。

武林廣場所在的杭州市下城區(qū)23日晚發(fā)布消息稱，公安機關(guān)已對三人分別給予行政拘留十五天的處罰，并表示三人是否涉嫌其他違法，還將進一步調(diào)查。然而，這一現(xiàn)實版的“馬路霸王”，究竟擊中了誰的軟肋?

三姐妹“霸路”收取停車費　一天入賬兩三千元

“我以前就停在路兩側(cè)，有個女的來收費，10元一小時，現(xiàn)在為什么不能停了?”在武林廣場西跑道的北側(cè)，一名司機問。上來制止的特保人員回應道：“你是說‘三姐妹’?聽說被抓了。”

這兩天，以往停滿車輛的武林廣場西跑道兩側(cè)都已清空，原本擁擠的車道突然顯得寬敞起來。與以往不同的是，西通道上突然多出了4名戴紅袖章的特保人員，他們由武林廣場所在的天水街道派來協(xié)助交警維護交通秩序。

特保人員口中的“三姐妹”是郭某三姐妹，她們來自外地，已是中年婦女，曾長期“霸占”西跑道兩側(cè)非法收取停車費。

杭州市城管委表示，武林廣場西跑道原有75個收費的公共泊位，2013年開始取消了63個，現(xiàn)有12個公共泊位，均交由正式的停車收費員管理。而在西跑道北側(cè)，車道兩側(cè)已用作非機動車道，其中一側(cè)的公共泊位雖已取消，但白色的矩形標線仍部分可見，這里就成為三姐妹無證收費的“法外之地”，能同時安排近三十輛車停放。

“我今年來這上班，在21號前，我每天都能見到她們來收費。”在西通道邊上的杭州大廈上班的一名保潔員說，郭某三姐妹常常“工作”到深夜才回。穿著工作服向停車的車主收費，還能開具發(fā)票，估計一天能掙兩三千元。

郭某三姐妹的事情暴露之后，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注，不少網(wǎng)友爆料自己被騙的經(jīng)歷和其他非法收費點：有人在靠近浙一醫(yī)院附近小區(qū)的公共道路上“占道收費”;有人在西湖六公園附近冒充湖濱管理處工作人員非法收取停車費，有網(wǎng)友說這一現(xiàn)象快十年了……

舉報數(shù)年，緣何“任性”至今？

盡管車主向郭某三姐妹繳了“停車費”，但在車道上停車屬于違規(guī)停車，可能遭到交警部門的處罰。根據(jù)下城交警支隊提供的數(shù)據(jù)，交警部門自今年1月1日以來，已對該路段違章停車行為查處2200余次。下城區(qū)道路停車收費服務中心一名負責人表示，早在2009、2010年的時候，他們就收到過對此地段無證收費的舉報。

那么，既然問題如此突出，為何多年過去了，郭某三姐妹仍在肆無忌憚地非法收取停車費?記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分原因是該路段管理存在一定的“真空地帶”。

杭州市城管委宣教處處長何國輝表示，武林廣場西跑道只有12個公共泊位是歸他們管理，而公共道路上的違規(guī)停車則應由交警部門負責查處。

一名交警則在接受采訪時稱，如果是停在公共道路上，交警部門肯定會貼罰單，但是有部分車輛是在停車收費員走了之后，停在公共泊車位;此外，由于武林廣場正在進行地下空間施工，封鎖路段不斷在改動，且部分位置在建筑紅線位置內(nèi)，這些都不在他們的管轄范圍內(nèi)。

作為屬地一方，天水街道辦事處辦公室主任王選中表示，一直知道西跑道汽車違章停車情況嚴重，街道也曾派出10名人員到武林廣場一帶對違章停車、流動商販等現(xiàn)象進行整治。“但我們沒有執(zhí)法權(quán)，所以只能進行勸阻、提醒。”王選中說。

據(jù)一名知情人士透露，早在2010年的時候，街道、城管、交警、公安等部門就曾為這一路段的非法收取停車費現(xiàn)象開過協(xié)調(diào)會，但從目前的情況來看，協(xié)調(diào)會并未產(chǎn)生實質(zhì)效果。

管理真空，擊中誰的軟肋？

杭州市下城區(qū)新聞中心官方微博“下城發(fā)布”23日晚發(fā)布消息稱，公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》，對郭某三姐妹分別給予行政拘留十五天處罰;郭某三姐妹是否涉嫌其他違法，有關(guān)部門還將進一步調(diào)查。

浙江贊程律師事務所主任程學林認為，郭某三姐妹的行為說輕了是“非法收費”，說重了是用虛構(gòu)事實、隱瞞真相的方式非法牟利，涉嫌“詐騙罪”。

一些網(wǎng)友關(guān)心，武林廣場距市政府及所轄的街道不足一刻鐘路程，郭某三姐妹在無數(shù)頂“大蓋帽”身邊肆無忌憚地非法收取停車費多年，公共管理究竟出了什么問題?對此，“下城發(fā)布”表示，政府部門將認真反思管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。

浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院教授吳偉強認為，在武林廣場西跑道收停車費的事情并不大，但卻牽扯到街道、交警、城管、公安等多個部門，可見出現(xiàn)郭某三姐妹非法收費的情況，并不是因為缺乏管理部門，而是多個部門同時管理，條塊分割，職能重疊，反而出現(xiàn)了真空地帶。

有專家指出，在現(xiàn)實生活中，一個事情多個部門管理，各部門以追求“無過失”為上限，相互之間推卸責任的現(xiàn)象并不鮮見。“‘都該管’最后成了‘都不來管’。”吳偉強說，“這種情況再也不應該出現(xiàn)了。”

專家認為，郭某三姐妹的事例表明，舊的公共管理模式已難以適應新時期的要求，建議將“九龍治水”的問題納入“反四風”之列予以整治。與此同時，在民眾需求愈加多元、社會管理愈加復雜的當下，政府部門不能再“各掃門前雪”，而應在法律框架下主動作為，積極探索公共管理的新思路和新辦法。“不該管的不能亂管，但應該管的，政府必須管起來。”

此外，有網(wǎng)友質(zhì)疑，在杭州最繁華的地段，郭某三姐妹為何能數(shù)年躲過監(jiān)控和舉報?她們非法收費金額有多少?是否跟相關(guān)監(jiān)管部門存在利益輸送?有關(guān)部門要一查到底。

浙江大學公共管理學院社會學系教授馮鋼指出，郭某三姐妹的行為造成了十分惡劣的影響，政府部門要及時回應市民關(guān)心的問題，同時要從中吸取教訓，舉一反三，對此類行為進行嚴查嚴打。(參與采寫：實習生　顏之宏)