中新網(wǎng)湖北新聞12月23日電 題：十堰市多舉措推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

作者 朱方正

規(guī)范執(zhí)法，已經(jīng)成為十堰一張耀眼的“警隊(duì)名片”。今年年初，十堰市公安局被公安部命名為“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”；2014年，十堰市公安局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)名列湖北省第一；張灣分局為湖北省僅有的兩個(gè)案審改革試點(diǎn)單位，創(chuàng)造了湖北省案審改革的“張灣模式”。

十堰公安是如何做到“規(guī)范執(zhí)法”并獲得群眾認(rèn)可的？有哪些經(jīng)驗(yàn)借鑒？筆者近日一探究竟。

以監(jiān)督整改塑造良好執(zhí)法形象

每天早上7點(diǎn)半，十堰張灣區(qū)公安分局東岳路派出所法制員徐敏就來(lái)到該所值班室，他打開(kāi)警綜接處警系統(tǒng)認(rèn)真查看每一起警情是否錄入到網(wǎng)上，處置是否規(guī)范，并認(rèn)真在《日清工作記錄本》上記載著發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以備下發(fā)通報(bào)，督促整改。

近年來(lái)，十堰市公安局積極構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督體系，及時(shí)整改執(zhí)法問(wèn)題，促進(jìn)公平正義，提升群眾滿意率。

十堰市公安局要求所有案件從接處警開(kāi)始就要錄入辦案系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上監(jiān)督，有效防止立案不實(shí)、超期羈押、降格處理、久拖不決等問(wèn)題發(fā)生。十堰配齊324名專兼職法制員，使法制員與民警的比例達(dá)到1∶10，堅(jiān)持實(shí)行“日清周結(jié)月查季考”執(zhí)法考評(píng)機(jī)制，落實(shí)案件“四級(jí)審核、五級(jí)把關(guān)”和重大疑難案件集體討論制度，實(shí)現(xiàn)從接警、處警到立案、辦案、羈押、結(jié)案等所有執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)控。

通過(guò)“一網(wǎng)三線”、“平安十堰”微博群、“陽(yáng)光警務(wù)”系統(tǒng)，十堰市公安機(jī)關(guān)設(shè)置執(zhí)法公開(kāi)查詢臺(tái)，積極采取網(wǎng)上執(zhí)法回告、回訪報(bào)警人等措施，將執(zhí)法行為置于網(wǎng)絡(luò)、媒體、群眾的全方位監(jiān)督之下，緊盯執(zhí)法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，常態(tài)化抓好執(zhí)法突出問(wèn)題排查整治。此外，依托2735個(gè)執(zhí)法辦案場(chǎng)所監(jiān)控探頭和網(wǎng)上督察平臺(tái)等視頻系統(tǒng)，十堰公安機(jī)關(guān)將涉案人員、財(cái)物、場(chǎng)所等要素全部納入監(jiān)督，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。

通過(guò)系列舉措，十堰公安機(jī)關(guān)建立了全覆蓋、全流程、全要素、全方位的執(zhí)法監(jiān)督體系，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)群眾關(guān)切的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)進(jìn)行整改，有效塑造良好執(zhí)法形象。

以學(xué)習(xí)培訓(xùn)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)

12月3日21時(shí)許，十堰茅箭區(qū)東城派出所值班室，三名值班民警都緊盯電腦屏幕目不轉(zhuǎn)睛，不時(shí)點(diǎn)擊鼠標(biāo)。走近一看，原來(lái)他們正利用接處警間隙登錄該市網(wǎng)上學(xué)法系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)。據(jù)悉，該局要求全局民警每人每年網(wǎng)上學(xué)法積分不得少于2000分。

為了提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力，十堰公安機(jī)關(guān)突出執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)需要，開(kāi)展覆蓋全警的執(zhí)法培訓(xùn)，有效提升了全體民警運(yùn)用法治思維、法治方式解決疑難、復(fù)雜、敏感問(wèn)題的能力和化解矛盾、打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的水平。

十堰市公安局通過(guò)“第一綜合黨支部(黨委中心組)”定期學(xué)法制度，組織市局黨委成員、局直各單位負(fù)責(zé)人集體學(xué)習(xí)法律知識(shí)，以點(diǎn)帶面、以上帶下，帶動(dòng)學(xué)習(xí)。他們依托自主研發(fā)的“網(wǎng)上學(xué)法考試系統(tǒng)”，建立全員化、自主化的網(wǎng)上學(xué)法考試模式。十堰公安機(jī)關(guān)對(duì)所有在職民警設(shè)定硬性學(xué)習(xí)考試任務(wù)，并將其納入年度考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職級(jí)晉升的必備內(nèi)容。

十堰公安機(jī)關(guān)全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試制度，對(duì)通過(guò)司法考試的民警，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)并納入法制人才庫(kù)，在同等條件下優(yōu)先提拔重用。目前，全市通過(guò)國(guó)家司法考試的37名民警中，70%已被提拔到科所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位，20余名民警分別入選全國(guó)全省審訊辦案、打黑除惡、打擊電信詐騙、行政復(fù)議等專家人才庫(kù)。

此外，十堰市公安局堅(jiān)持從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，采取“輪訓(xùn)輪值”常態(tài)學(xué)、新法新規(guī)即時(shí)學(xué)、骨干先進(jìn)外出學(xué)、交流互動(dòng)網(wǎng)上學(xué)、比學(xué)趕超競(jìng)賽學(xué)、旁聽(tīng)庭審對(duì)比學(xué)的“六學(xué)”舉措，持續(xù)提升民警執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。

以執(zhí)法保障持續(xù)提升執(zhí)法動(dòng)力

11月26日上午，十堰張灣公安分局法制大隊(duì)長(zhǎng)李圣濤端坐案前，查閱資料認(rèn)真準(zhǔn)備著發(fā)言提綱，下午他將列席該局黨委會(huì)，商議制定打擊“黃賭”百日行動(dòng)方案。在十堰，法制部門(mén)負(fù)責(zé)人列席黨委會(huì)制度已成為常態(tài)，這是十堰加強(qiáng)執(zhí)法保障的眾多舉措之一。

近年來(lái)，十堰公安機(jī)關(guān)不斷加大對(duì)執(zhí)法工作的投入力度，改善執(zhí)法條件，提升執(zhí)法保障能力，使規(guī)范執(zhí)法“動(dòng)力充沛”。

在機(jī)制建設(shè)上，十堰市公安局構(gòu)建法制民警、優(yōu)秀法制人才、法制員三級(jí)體系，規(guī)定提拔執(zhí)法辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人原則上要有法制員經(jīng)歷，落實(shí)法制部門(mén)負(fù)責(zé)人列席黨委會(huì)制度，賦予法制部門(mén)負(fù)責(zé)人在制定出臺(tái)重大執(zhí)法制度、部署開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、處置重大敏感案事件的輔助決策權(quán)及市局法制部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)各縣級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)負(fù)責(zé)人任免的建議權(quán)。表彰獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)前，法制部門(mén)必先審核，凡是出現(xiàn)重大執(zhí)法問(wèn)題的，當(dāng)年綜合評(píng)先表彰、民警晉職晉級(jí)、優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)定一票否決。對(duì)執(zhí)法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的警種、基層所隊(duì)、縣市區(qū)公安局一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)予以誡勉談話，整改不奏效的，采取組織措施予以調(diào)整或免職。

此外，十堰市公安局還通過(guò)改革創(chuàng)新激發(fā)執(zhí)法活力。他們?cè)谌泄矙C(jī)關(guān)推廣輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，目前已辦理案件530余起；在全市推行刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機(jī)制，規(guī)范了公安機(jī)關(guān)案件審核和對(duì)外聯(lián)系的工作標(biāo)準(zhǔn)；張灣分局建立案審隊(duì)，試點(diǎn)案審制度，負(fù)責(zé)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的刑事案件犯罪嫌疑人的提審復(fù)核及“輕刑快辦”案件采取強(qiáng)制措施后的辦理工作。目前，十堰市公安局已決定在全市公安機(jī)關(guān)全面推行案審工作機(jī)制。(完)