制圖：蔡華偉
十八大以來(lái)中央巡視已對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)全覆蓋——
拉網(wǎng)式體檢為央企祛病強(qiáng)身(前沿觀察)
本報(bào)記者 孟祥夫 姜 潔
2015年12月27日，中紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)出消息：中國(guó)電信集團(tuán)公司原黨組書記、董事長(zhǎng)常小兵涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。這是2015年以來(lái)，中央紀(jì)委公布的第九名接受組織調(diào)查的央企領(lǐng)導(dǎo)人。
如此密集發(fā)布央企領(lǐng)導(dǎo)接受組織調(diào)查的消息，與2015年中央對(duì)中管國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)巡視實(shí)現(xiàn)全覆蓋密不可分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年中央紀(jì)委宣布接受組織調(diào)查的9名央企高管中，有6人所在企業(yè)于當(dāng)年接受巡視。巡視央企，發(fā)現(xiàn)了一批突出問(wèn)題，查處了一批腐敗分子，有效形成了震懾，推動(dòng)了央企的健康發(fā)展。
首次系統(tǒng)地對(duì)所有中管央企作拉網(wǎng)式體檢
2015年12月22日，中紀(jì)委官網(wǎng)公布了天津市醫(yī)藥集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)張建津嚴(yán)重違紀(jì)案件。張建津常以商務(wù)接待為名，頻繁出入高檔酒樓，組織和接受公款宴請(qǐng)，每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點(diǎn)；遇到風(fēng)聲緊時(shí)，就事先叮囑人把茅臺(tái)酒倒入礦泉水瓶，改頭換面后擺上酒桌。此外，他還向組織提供虛假情況，試圖干擾巡視，最終受到黨紀(jì)嚴(yán)肅懲處。
一段時(shí)間以來(lái)，國(guó)企特別是央企的監(jiān)督存在空白，有的央企紀(jì)檢組多年不查處一名黨員，“三重一大”制度形同虛設(shè)，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在。十八大以來(lái)，中央強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白，提出實(shí)現(xiàn)巡視的全覆蓋。
根據(jù)中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，中央巡視組用兩年左右時(shí)間完成對(duì)央企的全覆蓋。其中，2013年巡視了2家央企，2014年巡視了10家央企。巡視中，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組創(chuàng)新方式，探索“一托二”的分類專項(xiàng)巡視，效率大增，在2015年前兩輪巡視中就完成了對(duì)其余43家央企的巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)央企的全覆蓋。
在巡視55家央企期間，中央巡視組累計(jì)與干部群眾談話1.1萬(wàn)多人次，涵蓋了整個(gè)央企所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層管理人員以及下一級(jí)主要負(fù)責(zé)人；在涵蓋領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，中央巡視組還深入接觸群眾，受理各類信訪舉報(bào)件11萬(wàn)件次，下沉一級(jí)到500多個(gè)單位深入了解情況。這種巡視全覆蓋，首次系統(tǒng)地對(duì)所有央企進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式體檢，成效明顯。
“拉網(wǎng)式體檢，指的是不僅從形式上、范圍上實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，更重要的是注重巡視監(jiān)督的深度和強(qiáng)度，對(duì)央企形成威懾，對(duì)問(wèn)題不留死角。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說(shuō)。
通過(guò)拉網(wǎng)式體檢，巡視組既發(fā)現(xiàn)了病灶，也深挖了病根。在專項(xiàng)巡視情況反饋中，巡視組指出了央企突出存在的重大問(wèn)題，如黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨組織地位虛化、功能空化；權(quán)力尋租腐敗嚴(yán)重，央企領(lǐng)導(dǎo)人員靠山吃山、靠水吃水，搞利益輸送、“吃里扒外”；不少央企選人用人問(wèn)題突出，存在“小圈子”“近親繁殖”等現(xiàn)象；“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不絕，一些干部職工存在公款吃喝、吃拿卡要問(wèn)題；部分央企執(zhí)行“三重一大”決策制度不嚴(yán)格，招投標(biāo)缺乏監(jiān)管……
對(duì)央企暴露的各類問(wèn)題，巡視組直指總病根：企業(yè)黨組織主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、綱紀(jì)不張。“不少央企不重視黨建，更沒(méi)有把黨風(fēng)廉政建設(shè)放到重要位置，造成了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的弱化，使得管黨治黨落實(shí)不到位。”莊德水說(shuō)。
在整改中，央企突出強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)
華能集團(tuán)推行系統(tǒng)紀(jì)檢組長(zhǎng)交流任職和定期輪崗，哈電集團(tuán)推進(jìn)紀(jì)委書記專職化、設(shè)置綜合派駐紀(jì)檢組，中船重工針對(duì)中央巡視組反饋問(wèn)題“再巡視”，武鋼集團(tuán)全面清理工程領(lǐng)域掛靠、轉(zhuǎn)包等問(wèn)題……
這些是近日中紀(jì)委官網(wǎng)公布的被巡視央企在巡視整改階段采取的新舉措。巡視是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改是解決問(wèn)題。對(duì)巡視組反饋的意見，被巡視央企在第一時(shí)間制定整改落實(shí)方案和整改措施。梳理央企整改報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，被巡視單位直面問(wèn)題，立行立改，取得了階段性成果。
整改中，央企把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)置于突出位置。各企業(yè)紛紛成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)黨建工作，并著眼于頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，研究制定黨建制度和綱要，為公司抓好黨建保駕護(hù)航。同時(shí)，各企業(yè)還通過(guò)落實(shí)黨建責(zé)任制、出臺(tái)黨建績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則、黨組(黨委)書記述職評(píng)議考核實(shí)施方案等舉措強(qiáng)化黨建工作。
按照巡視組提出的分類處置建議，各企業(yè)制定整改方案，明確任務(wù)、時(shí)限，如中化集團(tuán)將整改任務(wù)細(xì)化分解為3大類、8個(gè)方面、26個(gè)具體問(wèn)題，逐一分析制定出整改措施共400余條，并倒排期限、落實(shí)責(zé)任到人；華能集團(tuán)則確定了16個(gè)專項(xiàng)整改方案，制定222條整改措施，建立了臺(tái)賬，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人……在央企公布的整改方案中，有的完善了“三重一大”決策制度，有的完善了項(xiàng)目招標(biāo)、投資并購(gòu)等方面的制度，還有的對(duì)關(guān)聯(lián)交易、利益輸送問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)清查和整治，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題堅(jiān)持立行立改，查處了一批違紀(jì)違規(guī)人員，并對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題采取了“止血”措施，及時(shí)挽回了一批經(jīng)濟(jì)損失，通過(guò)巡視整改有力地促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展。
“央企能夠快速出臺(tái)整改方案，態(tài)度很端正，但更關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于行動(dòng)落實(shí)，不能讓整改措施變成一紙空文。有必要的話，巡視組可以針對(duì)央企的特定問(wèn)題、特定個(gè)人殺個(gè)‘回馬槍’。”莊德水指出。
劍指問(wèn)題倒逼改革，巡視組提出159條國(guó)企改革意見建議
對(duì)于巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，既有企業(yè)自身的原因，也不乏體制機(jī)制上的弊端。巡視期間，巡視組歸納共性問(wèn)題，查漏洞、挖根源、找對(duì)策，先后形成了52份專題報(bào)告，提出了關(guān)于國(guó)企改革的意見建議159條，其中很多建議在中央制定國(guó)企改革指導(dǎo)意見時(shí)得到采納。
巡視在發(fā)揮震懾遏制作用同時(shí)，治本作用進(jìn)一步彰顯。有關(guān)部門結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)國(guó)企黨建工作、干部管理體制、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)體制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等深入研究，也提出了一些改革措施，取得了初步成果。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，到倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展、標(biāo)本兼治，凸顯了央企巡視的戰(zhàn)略意義。
“巡視反饋要充分落實(shí)到企業(yè)的法人治理體系上，落實(shí)到黨組織在企業(yè)的法定地位上，形成制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化的內(nèi)部管理、約束機(jī)制；同時(shí)，反饋內(nèi)容要落實(shí)到針對(duì)企業(yè)的外部監(jiān)督體系中，充分發(fā)揮紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督作用。”國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉說(shuō)，“在國(guó)企改革中，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨管干部和市場(chǎng)化選人相結(jié)合的原則；同時(shí)，建立國(guó)企員工薪酬發(fā)放與企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益相掛鉤的機(jī)制，這既是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是國(guó)企的發(fā)展方向。”
專家指出，巡視的最終目的在于建立國(guó)企發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。2015年9月，中央印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，從國(guó)企分類、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)等方面深化國(guó)企改革，從而使國(guó)企發(fā)展走上更加規(guī)范化、可持續(xù)的發(fā)展道路，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
