據日本外交學者網站1月6日報道，美國海軍作戰部長約翰·理查森上將在近期發布的一份美國海軍戰略文件中寫道，中國、俄羅斯及其他眾多競爭者“專注于”在海洋領域“取得領先地位”，并將持續挑戰美國的海軍優勢。

美國海軍“必須加快步伐并阻止”外國競爭者達到他們的目標，盡管這位上將警告說“勝利優勢非常小——但卻是決定性的”。這份2016年1月的文件名為《維持海上優勢計劃》，它清晰地列明了一份基于四方面努力(“作戰、加快學習、加強海軍隊伍和發展伙伴關系”)的方案，以便讓美國海軍在21世紀成為戰斗力更強大的部隊。

報道稱，更加有趣的是這位美國最高級別的海軍軍官對于美國海軍所面臨的戰略環境的特點描述。盡管理查森提到了全球信息系統、技術創新及應用速度加快和海上船只往來增加對美國海軍作戰的影響，但該文件還是更加具體地談論了民族國家(尤其是中國和俄羅斯)所構成的威脅。

理查森表示：“俄羅斯和中國都增強了自身的軍事力量，想成為全球大國。他們的目標得到了日益擴大的具有高端戰爭能力的武器庫的支持，其中的很多武器專門針對我們的弱點，而且越來越多考慮完全利用海上、技術和信息系統。

“他們持續開發并列裝具有信息功能的動能和非動能武器，這些武器的射程更遠、精度更高、破壞力更大。”應對方法之一就是重組和重新裝備美國海軍水面艦隊，將艦艇編成水面作戰小隊，并在更多平臺上增加部署反艦武器數量，這一戰術轉變被海軍稱為“分布式殺傷力”。

此外，這位上將還表示，中國和俄羅斯兩國還在使用達不到傳統的高級別沖突標準的脅迫和競爭手段，但卻利用了太空、網絡和電磁頻譜的公認規范的弱點。俄羅斯海軍目前作業的頻繁程度及區域都是近20年里沒有過的，而中國海軍也正在全球擴展其勢力范圍。

報道稱，盡管上將也關注了朝鮮和伊朗以及其他非國家主體，但他看起來明顯對中國和俄羅斯海軍力量崛起最為擔憂。他還提到，考慮到預算的約束，“我們將無法依靠經費的投入來擺脫所面臨的挑戰”。