昨日，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)首次召開(kāi)立法工作新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上發(fā)布了襄陽(yáng)被賦予地方立法權(quán)后的首批地方立法項(xiàng)目，包括《襄陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《漢江襄陽(yáng)段水資源保護(hù)條例》《襄陽(yáng)古城墻保護(hù)條例》，這標(biāo)志著襄陽(yáng)的地方立法工作正式啟動(dòng)。

水資源和城墻保護(hù)成首批地方立法項(xiàng)目

襄陽(yáng)市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、襄陽(yáng)市人大法制委員會(huì)主任委員楊軍介紹，2015年3月，新修訂的《中華人民共和國(guó)立法法》正式賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。2015年7月，湖北省人大常委會(huì)正式作出決定，從2016年1月1日起，襄陽(yáng)等湖北省12個(gè)設(shè)區(qū)的市、州人大及其常委會(huì)，可以制定地方性法規(guī)了。

為了科學(xué)制定2016年立法工作計(jì)劃，襄陽(yáng)市人大常委會(huì)按照襄陽(yáng)市委的統(tǒng)一部署，自2015年3月開(kāi)始，正式啟動(dòng)2016年立法項(xiàng)目的征集工作。

襄陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)在媒體發(fā)布征集公告，向政府相關(guān)職能部門(mén)定向征集立法建議，分類召開(kāi)社會(huì)各界座談會(huì)等形式，征集各類立法建議共計(jì)203條。

經(jīng)認(rèn)真分類、匯總和梳理，在尊重原義的基礎(chǔ)上，整合形成立法項(xiàng)目建議共43條。

最終，經(jīng)市委常委會(huì)研究，確定將《襄陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《漢江襄陽(yáng)段水資源保護(hù)條例》《襄陽(yáng)古城墻保護(hù)條例》列為襄陽(yáng)首批地方立法項(xiàng)目。

其中，《襄陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》已經(jīng)襄陽(yáng)市十六屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)，并已經(jīng)向湖北省人大常委會(huì)報(bào)批。

《襄陽(yáng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》對(duì)襄陽(yáng)市人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的基本原則、權(quán)限范圍和程序作了系統(tǒng)規(guī)定，將為襄陽(yáng)地方立法權(quán)的規(guī)范有效行使提供法律依據(jù)和程序保障。

立法突出地方特色真正解決實(shí)際問(wèn)題

市人大常委會(huì)城環(huán)工委主任、市人大法制委員會(huì)副主任委員李才智介紹，市人大常委會(huì)在制定首批地方性法規(guī)時(shí)，把握了“不抵觸、有特色、可操作”的原則，以確保提高地方立法質(zhì)量。“地方立法，首先要堅(jiān)持依法立法原則。”李才智說(shuō)，嚴(yán)格遵守《立法法》有關(guān)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限的規(guī)定，不與上位法相抵觸，維護(hù)法制統(tǒng)一。

同時(shí)，襄陽(yáng)制定地方法規(guī)，還緊扣本地實(shí)際需求，突出地方特色，堅(jiān)持“有所立、有所不立”。在法定權(quán)限內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)上位法沒(méi)有明確規(guī)定，地方發(fā)展迫切需要的事項(xiàng)，開(kāi)展地方立法。上位法有明確規(guī)定的，不作重復(fù)性規(guī)定。

此外，在立法工作中，市人大常委會(huì)將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推行“一事一法”，做到具體、明確、可操作、可執(zhí)行，有幾條就規(guī)定幾條，不追求立法體例的“大而全”“小而全”，真正做到“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決實(shí)際問(wèn)題”。

水資源保護(hù)凸顯民生需求立法破解古城墻保護(hù)難題

對(duì)于選擇《漢江襄陽(yáng)段水資源保護(hù)條例》立法的理由，市人大常委會(huì)法工委主任、市人大法制委員會(huì)副主任委員霍焰表示，漢江是襄陽(yáng)重要的飲用水源和城市風(fēng)貌標(biāo)志，其水質(zhì)保護(hù)與治理直接關(guān)系到襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境、城市品位及漢江中下游整體水環(huán)境，事關(guān)區(qū)域生態(tài)安全，凸顯民生需求。而南水北調(diào)中線工程調(diào)水后，漢江自凈能力大幅下降，下游水庫(kù)蓄水和部分支流治理乏力，市區(qū)飲用水源保護(hù)管理仍存在盲點(diǎn)，沿岸農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，污水處理配套系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，部門(mén)職責(zé)不清，聯(lián)動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題比較突出，急需強(qiáng)化立法保護(hù)。

同時(shí)，漢江水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題一直是市人大代表、政協(xié)委員持續(xù)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。在去年的立法建議征集中，市民建議98條，漢江水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題占35條，公眾關(guān)注度排名第一。

此外，陜西省早在2005年已出臺(tái)《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》，十堰市人大也擬將南水北調(diào)水源保護(hù)列入今年立法計(jì)劃，此時(shí)，襄陽(yáng)市出臺(tái)相應(yīng)規(guī)定，將與上游流域水環(huán)境立法保護(hù)形成良性銜接，利于形成漢江水源保護(hù)的區(qū)段立法合力和整體推進(jìn)效果。

霍焰介紹，此次還將《襄陽(yáng)古城墻保護(hù)條例》列為襄陽(yáng)首批地方立法項(xiàng)目，主要由于襄陽(yáng)城墻是襄陽(yáng)重要的地標(biāo)性歷史風(fēng)貌遺跡和核心旅游景點(diǎn)之一，通過(guò)制定專門(mén)立法，可加強(qiáng)對(duì)襄陽(yáng)古城墻的立法保護(hù)，進(jìn)一步明確保護(hù)范圍、保護(hù)方向、管理職責(zé)及法律責(zé)任，將對(duì)襄陽(yáng)城墻的依法保護(hù)、科學(xué)管理和綜合開(kāi)發(fā)利用具有十分重要的意義。“現(xiàn)實(shí)中，在城墻上及周邊‘架設(shè)高壓線路、破墻打洞、開(kāi)荒種菜、傾倒垃圾’等種種破壞城墻環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止、難以根除，《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定缺乏具體的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法規(guī)范，對(duì)此進(jìn)行立法利于有效破解襄陽(yáng)城墻保護(hù)難題。”霍焰表示。

此外，對(duì)一些呼聲較高、矛盾比較突出的問(wèn)題，綜合各方面原因，暫時(shí)未列入立法項(xiàng)目。如大氣污染問(wèn)題，考慮到國(guó)家《大氣污染防治法》今年1月1日起正式實(shí)施，制定地方性法規(guī)的時(shí)機(jī)尚不成熟。再如小區(qū)物業(yè)管理問(wèn)題，鑒于省人大已啟動(dòng)相關(guān)地方立法的修訂工作，上位法規(guī)面臨修訂完善，不宜列入立法計(jì)劃。

城建、環(huán)保、文化保護(hù)市民可提立法建議

襄陽(yáng)被賦予地方立法權(quán)，意味著什么？楊軍介紹，被賦予地方立法權(quán)后，襄陽(yáng)可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面，結(jié)合本地實(shí)際，制定地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展和管理的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍、措施和責(zé)任，甚至在國(guó)家沒(méi)有上位法規(guī)定的情況下，作先行先試的立法決策，通過(guò)立法，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,為深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)漢江流域中心城市建設(shè)，提供有力的法制保障。

“過(guò)去在沒(méi)有地方立法權(quán)的情況下，地方治理中，需要加強(qiáng)規(guī)范的很多問(wèn)題，往往依靠政府的規(guī)范性文件即‘紅頭文件’，而行政方式很難充分保證決策過(guò)程的科學(xué)、民主，容易滋生部門(mén)利益制度化。”楊軍表示，通過(guò)地方立法權(quán)的行使，將進(jìn)一步增強(qiáng)地方治理方式的法治化、規(guī)范化、民主化，保證社會(huì)公眾有效參與地方公共事務(wù)。同時(shí)，賦予襄陽(yáng)地方立法權(quán)后，市人大及其常委會(huì)的職權(quán)結(jié)構(gòu)更加完整，履職手段和方式更加主動(dòng)、有力，將通過(guò)地方立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中起到更好的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

楊軍表示，襄陽(yáng)獲得地方立法權(quán)后，將對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)，法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。具體來(lái)講，城鄉(xiāng)建設(shè)與管理的事項(xiàng)包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政管理等，環(huán)境保護(hù)的范圍包括大氣、水、土地、礦藏、森林、濕地、野生生物等，歷史文化保護(hù)的事項(xiàng)包括文物古跡、自然遺跡、人文遺跡保護(hù)等。

“民主立法、開(kāi)門(mén)立法、為民立法是立法工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本理念和基本方法。”霍焰表示，市人大常委會(huì)歡迎廣大人民群眾廣泛關(guān)注、積極參與到地方立法中來(lái)，共同為襄陽(yáng)地方立法建言獻(xiàn)策。

霍焰說(shuō)，市民可直接向市人大法工委提出立法建議，也可通過(guò)身邊的人大代表、基層人大向市人大提出立法建議、議案。市人大常委會(huì)每年年中，將開(kāi)始著手通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征集下一年立法建議和立法項(xiàng)目，市民可隨時(shí)提出立法建議。

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