由于多年的政策慣性，“鼓勵生育”還體現得不明顯。計生部門需要將工作重心從過去的提倡“少生、優(yōu)生”轉變到完善生育服務，最終過渡到鼓勵生育上來。

2015年出生人口為1655萬人，比2014年減少32萬人。國家統(tǒng)計局19日公布的數據，大大出乎此前各有關機構的預料。多位人口學者稱，2015年出生人口不升反降，說明單獨二孩政策確實已經遇冷，應該高度警惕。全面二孩政策如果實施不到位，也有可能遇冷。（《第一財經日報》1月20日）

在這一結果公布前，對單獨二孩的實施效果，衛(wèi)計委、學界、社會輿論之間一直存在不同看法。2013年11月，十八屆三中全會宣布啟動實施“單獨二孩”政策，并在當年年底于全國人大常委會表決通過，2015年年初，國家衛(wèi)計委官員曾預測，2015年受單獨兩孩政策影響，出生人口將比2014年多100萬左右，并將2014年年底的100萬對單獨夫婦提出二孩生育申請，視為“基本符合當初的預期。”但2015年出生人口總數不僅未實現預期，反倒出現下降，無疑證明單獨二孩政策遇冷，已是不爭的事實。

合理評估單獨二孩政策實施的效果，對于制定全面放開二孩政策具有重要參考價值。誠如專家指出的，全面二孩政策如果實施不到位，也有可能遇冷。單獨二孩的遇冷，其實是讓各界更清晰地看到，當前民眾的生育意愿比想象的要低。對于全面二孩實施后的政策效果，是否同樣存在著高估的可能？僅以廣東省衛(wèi)計委的官方預期為例，“全面兩孩”實施后，廣東仍將穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶籍人口總和生育率將從2016年1.61上升至2018年1.96，2019~2030年保持1.91~1.96窄幅波動，不會造成生育水平的大幅度反彈。即便該預期能夠實現，這樣的生育率水平與國際公認的生育率要保持在2.1才能維持人口的正常更替水平，仍有不小的差距。

因此，要保證全面二孩政策能夠實現預期目的，相關公共政策和對民眾生育焦慮的化解，恐怕就需要付出更多的努力與公共安排。應該看到，從單獨二孩到全面二孩，生育限制的開放確實顯而易見。但不容忽視的是，這依然是有限基礎上的“松閘”，離真正鼓勵生育還有著不小的理念與現實之別。

從不少發(fā)達國家人口發(fā)展過程來看，在人口發(fā)展步入低生育率后，鼓勵生育、提升生育率從來就不是一件簡單的事。如日本從開始正式鼓勵生育，距今已有十余年，但到目前為止仍未走出“低生育率陷阱”，它對社會發(fā)展帶來的影響正在不斷顯現和加深。就當前我們的社會發(fā)展現實而言，低生育率的影響也已逐步顯露，如勞動年齡人口繼續(xù)減少，2015年比上年凈減少487萬人，出生性別比失衡雖然近年來逐步好轉，但仍不令人滿意。養(yǎng)老壓力更是在持續(xù)加大，根據估算，社會總和生育率每提高0.1，可以把達到老齡化高峰期時的老年人口比重降低1.5個百分點，可見人口低生育率對社會養(yǎng)老負擔的影響之大。

由于多年的政策慣性，“鼓勵生育”還體現得不明顯。計生部門需要將工作重心從過去的提倡“少生、優(yōu)生”轉變到完善生育服務，最終過渡到鼓勵生育上來。當然，前提條件是計生部門要跳出部門利益，對社會的生育率和人口發(fā)展趨勢作出更準確的研判。

單獨二孩政策其實扮演了為啟動全面二孩試探的過渡性政策的角色。其遇冷，就是對全面二孩政策的實施乃至生育政策的進一步完善發(fā)出了警示。相關決策和服務部門，理應從中切實汲取教訓，以確保全面二孩政策實現預期目的，不再錯過人口發(fā)展的機遇。