美菲兩國(guó)加強(qiáng)防務(wù)合作本屬正常，但如果針對(duì)第三方，就會(huì)對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響——

美菲加強(qiáng)防務(wù)合作不要影響南海穩(wěn)定

菲律賓最高法院日前判定聲稱，美菲2014年4月達(dá)成的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》符合憲法，且該協(xié)議是行政文件而非條約，不再需要經(jīng)過(guò)議會(huì)批準(zhǔn)。該協(xié)議的批準(zhǔn)，將使美菲進(jìn)一步增強(qiáng)軍事合作的深度，給南海形勢(shì)增添新的不穩(wěn)定因素。

美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》共包含12個(gè)條款，主要內(nèi)容是允許美軍以輪換方式在菲律賓駐軍，可以使用菲軍事基地并對(duì)基地設(shè)施進(jìn)行改建或擴(kuò)建，還可在菲律賓預(yù)置武器裝備。歷史上，菲律賓與美國(guó)曾長(zhǎng)期保持軍事同盟關(guān)系。1991年，菲參議院廢除了菲美軍事基地協(xié)定，結(jié)束美在菲93年駐軍歷史。1998年，兩國(guó)簽訂《訪問(wèn)部隊(duì)協(xié)定》，美國(guó)軍事力量得以再次進(jìn)入菲律賓。此次《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》的簽署，將使美國(guó)自上世紀(jì)90年代完全從菲律賓撤軍后得以真正重返，也使美能夠在南海一旦出現(xiàn)危機(jī)事態(tài)情況下更迅速做出反應(yīng)。此外，該協(xié)議要求美國(guó)幫助菲律賓推動(dòng)其軍事現(xiàn)代化，將使菲律賓的軍事能力，特別是海上態(tài)勢(shì)感知能力得到提升。

在分析人士看來(lái)，美菲達(dá)成《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》是各有所需，也是近年來(lái)美菲防務(wù)關(guān)系不斷加強(qiáng)的一個(gè)縮影。自?shī)W巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)便推動(dòng)將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，推動(dòng)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并將菲律賓視為重要支點(diǎn)。菲律賓的戰(zhàn)略地位重要，與美國(guó)已形成軍事合作機(jī)制，還擁有美國(guó)此前在亞太地區(qū)的兩大重要軍事基地——蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地。因此，菲律賓成為美推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略中理想的合作伙伴。在菲律賓方面，因?yàn)槠涮魟?dòng)南海問(wèn)題升溫，迫切需要美國(guó)為其撐腰，增加與地區(qū)國(guó)家抗衡的砝碼。雙方不僅啟動(dòng)了外長(zhǎng)防長(zhǎng)“2+2”會(huì)晤，美國(guó)還承諾在海上態(tài)勢(shì)感知、海上接觸及其他與菲律賓領(lǐng)海和鄰近海域有關(guān)的問(wèn)題上加強(qiáng)對(duì)菲支持，形式包括提供武器裝備、為菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)和海軍提供培訓(xùn)等。

在消除菲國(guó)內(nèi)法律障礙之后，美菲將加快推進(jìn)協(xié)議落實(shí)。根據(jù)菲律賓媒體報(bào)道，菲律賓已經(jīng)提出可以允許美國(guó)使用其8個(gè)基地，包括新怡詩(shī)夏省的馬格塞塞堡、邦板牙省的巴薩空軍基地和克拉克空軍基地、位于巴拉望島的安東尼奧·包蒂斯塔空軍基地等。此外，菲律賓蘇比克海軍基地也是雙方的重要選項(xiàng)。

兩國(guó)加強(qiáng)防務(wù)合作本屬正常，但如果針對(duì)第三方，就會(huì)對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，美國(guó)在菲律賓的軍事存在無(wú)疑將進(jìn)一步加強(qiáng)，其所謂在南海的“航行自由”行動(dòng)也將有更為便捷的基地支撐。菲律賓也可能借美國(guó)支持，在南海采取更為大膽的冒險(xiǎn)行動(dòng)。若如此，兩國(guó)防務(wù)合作的加強(qiáng)很可能加劇南海地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩。

美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》通過(guò)后，菲律賓國(guó)內(nèi)也有不少反對(duì)聲音，一來(lái)?yè)?dān)心“請(qǐng)神容易送神難”，認(rèn)為協(xié)議會(huì)將菲律賓綁上美國(guó)的戰(zhàn)車，損害菲律賓的主權(quán)；二來(lái)認(rèn)為南海本是和平之海，不需要域外勢(shì)力攪局，增添不安定因素。對(duì)這些理性的聲音，菲律賓當(dāng)局者不妨認(rèn)真聽取，三思后行。

(作者劉琳 單位：軍事科學(xué)院)