中央全面深化改革領導小組(簡稱深改組)自成立起，“中央”層面總體設計，“全面”統(tǒng)籌協(xié)調、“深化”整體推進，“改革”得到督促落實，即將迎來具有紀念意義的1000天。根據(jù)統(tǒng)計，深改組召開了27次會議，發(fā)布了80份意見和指導意見，出臺了57項改革方案和相關規(guī)定辦法。其中，《關于加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》是一份關于改革開放的重要文件。自由貿易區(qū)(FTA，F(xiàn)reeTradeArea)是根據(jù)世界貿易組織(WTO)規(guī)則，獨立關稅區(qū)之間通過談判達成的自由貿易協(xié)定(FTA，F(xiàn)reeTradeAgreement)，并在達成協(xié)議的獨立關稅區(qū)之間進一步實施該協(xié)定。中國加快實施FTA戰(zhàn)略，恰逢其時又任重道遠。

一是中國加快實施FTA戰(zhàn)略具有重要意義，是抓住經濟全球化歷史機遇的重要部署。盡管WTO及其成員做出了許多努力，取得了階段性的成果，例如，涵蓋貿易便利化等內容的巴厘路線圖。但是，到目前為止，多邊領域的多哈回合進展并不盡人如意。2008年國際金融危機全面爆發(fā)和蔓延，歐洲主權債務危機加劇了全球經濟危機復蘇的艱難。一方面，全球最主要經濟體加強合作，G20及時召開了領導人峰會，倡導全球貿易和投資便利化等。另一方面，全球各種保護主義快速抬頭，一些經濟體出臺購買本國貨條款，實施大量的非關稅壁壘。正是在這種背景下，全球FTA快速發(fā)展，特別是21世紀以來，F(xiàn)TA的方式、內容、主體等都在快速變化。中國實施FTA戰(zhàn)略，就能抓住全球化格局下的歷史機遇，不僅創(chuàng)造良好的貿易投資環(huán)境，而且為中國提升全球治理話語權奠定了堅實的實踐基礎。

二是中國確實加快實施FTA戰(zhàn)略的步伐，積極開展與相關國家的FTA談判與研究工作。附表顯示，中國政府向WTO通報的FTA情況。2014年以前，中國生效的FTA年均數(shù)量較少，2014年、2015年生效FTA都有2個。目前，中國正在與斯里蘭卡、挪威、格魯吉亞、馬爾代夫、日韓、海合會進行FTA談判，啟動了《區(qū)域全面經濟合作伙伴關系協(xié)定》(RCEP)、與巴基斯坦FTA第二階段的談判。與此同時，中國與印度、哥倫比亞、摩爾多瓦、尼泊爾、斐濟等國家的FTA研究步伐加快。

三是中國實施FTA戰(zhàn)略，與共同建設“一帶一路”進行對接。正在FTA談判的經濟體中，斯里蘭卡、馬爾代夫、格魯吉亞、海合會等是“一帶一路”沿線國家。正在著力研究的FTA方案中，印度、尼泊爾、摩爾多瓦等也是“一帶一路”沿線國家。其中，日本、印度是中國周邊的重要經貿伙伴，也是世界主要經濟體。尤其是印度，它是世界上最主要的新興經濟體，近幾年經濟社會快速發(fā)展。如果中國能夠與印度這樣的發(fā)展中大國簽署和實施FTA，那么中國面臨更加理想的周邊環(huán)境，必將造福占世界總人口近一半的26多億人。同時，印度基礎設施的發(fā)展空間、潛在的市場規(guī)模巨大，中國加強與印度的合作，中國與印度簽署FTA將產生深遠的意義。

四是中國實施FTA戰(zhàn)略，賦予了除貨物貿易以外、更加豐富的內容。傳統(tǒng)FTA重點內容是貨物貿易，主要是降低貨物的關稅水平，削減非關稅壁壘，制定互認的原產地規(guī)則、貿易爭端解決規(guī)則，實施動植物檢驗檢疫，加強海關程序與合作等。21世紀以來，F(xiàn)TA內容越來越寬廣，不僅包括貨物貿易，而且包括服務貿易、投資等，以及與人類健康、環(huán)境保護相關內容，例如，知識產權、環(huán)境保護、勞工權益等。到目前為止，中國簽署和生效的FTA都包括貨物貿易和服務貿易；實施FTA方式也多樣化，分階段、分步驟實施，早期收獲較為成功，更加公開透明，逐步與國際慣例、發(fā)展趨勢相協(xié)調。

五是中國實施FTA戰(zhàn)略，逐步注重戰(zhàn)略性，謹慎選擇FTA的伙伴方，推進全球貿易和投資的便利化。除了經貿伙伴方的意愿外，中國越來越注重FTA的戰(zhàn)略布局，與共同建設“一帶一路”進行對接，與區(qū)域的新興經濟體、發(fā)展中大國加強合作，有利于構建金磚國家大市場、新興經濟體大市場和發(fā)展中國家大市場。

盡管如此，中國實施FTA戰(zhàn)略還任重道遠。深改組還需要細化和落實相關細則，修訂涉外領域的相關法律法規(guī)，組織政府相關部門共同實施，國內機構改革及其互聯(lián)互通，提升中國在FTA戰(zhàn)略利益中的國際格局，推進人民幣國際化等。比如，F(xiàn)TA的戰(zhàn)略布局如何具體落實和實施，與周邊國家、“一帶一路”沿線國家、區(qū)域集團的FTA研究方案、談判內容的差異性與可行性，第三方評估的具體規(guī)則實施與落實，已簽署FTA內容宣傳解讀以及中國企業(yè)得到便利和收益，包括貿易、投資、稅收優(yōu)惠等的溢出效應。這些都需要我們今后進一步具體落實和實施。(胡江云國務院發(fā)展研究中心研究員)