為推動政府和社會資本合作（PPP），經濟大省江蘇再出新招：9月28日，江蘇在全國首次通過網絡平臺推廣2016年PPP試點項目。

記者注意到，就在新項目入庫的同時，部分老項目因為各種原因也在退出PPP試點。據了解，今年8月份，江蘇省財政廳核準退出了7個PPP試點項目，總投資97.18億元。這無疑給看起來炙手可熱的PPP降了個溫，也促使地方政府和企業未來更理智地對待PPP。

“一些項目退出PPP試點，問題不在于運行困難，而在于入庫時的盲目。”在江蘇一家大型PPP專業咨詢服務機構的負責人陳實（化名）看來，一些地方政府比較熱衷PPP，但對PPP的精髓認識不夠深刻，滿腔熱血地將項目入庫后才發現各種不易操控的問題，最后難免半途而廢。

江蘇省社科院區域現代化研究院副院長丁宏認為，PPP在國內是新事物，“現在各地推出的PPP項目不少都是‘硬骨頭’，風險大，周期長，投資回報不穩定。”丁宏提出，政府和企業都要對PPP有一個清醒的認識，政府不能僅僅把它看成融資手段，企業也不能單純靠PPP炒作概念。

7個項目退出江蘇PPP試點項目庫

在江蘇省財政廳公布的PPP試點項目退出名單上，常州市金壇區城鄉污水處理一體化項目在列。一年前，金壇發布的27個PPP項目中，17個被列入省PPP項目庫，4個被列為省試點項目。彼時，該區入庫和試點項目數量均列全省縣區第一。

“社會資本對金壇污水處理項目還是蠻踴躍的。”常州金壇區財政局有關人士在接受人民網采訪時透露，但因為這個項目既有新建也有改擴建，用PPP的方式操作較為麻煩，最后還是決定由區財政出資，不再招社會資本方了。

在PPP模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施的建設，不得不考慮企業的盈利情況。南通市通州區社會福利中心項目也在省PPP試點項目退出名單上。“我們在和社會資本洽談這個項目時算了一筆賬，對方要投入近1億元，約30年才能回本。”通州區民政局社會福利科季科長介紹，“社會福利院是公益項目，而社會資本與政府合作肯定要考慮利潤問題，因此我們將這個項目改成公建民營的模式，由政府來建設，專業運營商來運營，這樣社會資本投入就低得多了。”

在季科長看來，收益較好的PPP項目更得社會資本的青睞，而諸如養老等事業本身就是公益性事業，政府要承擔主要的責任。據悉，在改成公建民營模式后，通州區社會福利中心項目已經準備公開招標了。

江蘇省財政廳核準退出的項目還包括淮安市現代有軌電車一期工程項目。省財政廳金融處有關人士在接受人民網采訪時表示，PPP項目前期運作周期較長，部分項目已列入當地政府重要民生考核指標體系，對項目開工要求急，工期緊。據了解，淮安市現代有軌電車一期工程項目在2015年列入省財政PPP試點前，已于2014年初開工建設，采取的是與上海城建集團BOT+股權轉讓模式。

而常宜高速項目的退出則是由于其建設內容涉及兩個市，一個市將此項目作為PPP模式申報，另一個市對此項目未作PPP設計，造成建設和未來運營難以協調。

“一些項目主動退出PPP試點是比較理智的。”在平時接受咨詢過程中，陳實發現，不少項目在PPP的道路上走不下去，可地方政府卻硬著頭皮要走，因為覺得清退的影響大，領導面子掛不住。

那么，究竟什么項目適合采用PPP模式來運營？江蘇省財政廳副廳長宋義武介紹，社會資本、民營企業感興趣的項目主要涉及環境整治、污水處理、垃圾處理等領域。在陳實看來，公共領域的不少項目都可以用PPP模式，但要根據各地政府的財力和管理水平來具體決定。“比如，有的地方政府在城市污水處理領域具備較高的管理水平，同時有地方國資的支撐，就沒必要引入社會資本，那樣反而會增加資金成本。”

專家：PPP推廣不是“一錘子買賣”

PPP起源于英國，率先提出公私伙伴關系概念的英國在20多年的時間內僅實施了1000個左右的PPP項目。而據我國財政部PPP中心數據，截至今年6月末，財政部PPP綜合信息平臺中全部入庫PPP項目9285個，總投資額10.6萬億元，其中執行階段項目619個，總投資額已達1萬億元，落地率23.8%。

陳實發現，有的地方政府連項目建設的必要性都沒有論證，就拍腦袋要做PPP，這就存在項目決策本身的不科學問題。江蘇省社科院區域現代化研究院副院長丁宏也認為，“我們不需要走那么快。”

PPP運行的專業性也令丁宏擔憂，一方面，項目涉及多種領域，從方案設計、監管到建設的周期較長，政府是否有專業水平對項目做周密設計；另一方面對企業來說，PPP要比傳統的工程建設更復雜，不僅要施工建設還要考慮運營，不是有錢就能做的。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇亦認為，PPP模式的推廣不是“一錘子買賣”，其所涉行業的多樣性、所涉地區條件的差異性和時間的長期性，決定了PPP決策需要強有力的專業支持，政府在推廣PPP模式中應注意動員社會各種力量以保證決策的科學性。

楊志勇表示，政府和企業建立真正的伙伴關系至關重要。“有效地推廣PPP模式，只能建立在政府和社會資本平等合作的基礎之上。成功的合作，應該做到在保證社會資本獲得必要的利潤回報的前提下，公共服務得到有效的提供。如果沒有合理的回報，社會資本按照市場規律，是不會流入PPP項目的。”他說。

在談到退出機制時，丁宏說，政府要設計制度讓項目和企業能進能出。“可以通過股權交易平臺、資產證券化等渠道和方式，給企業多一些出路。”丁宏提醒，PPP的初衷是用市場化的方式運作公共項目，因此政府大包大攬不行，要建立市場化的退出機制，而不是政府承諾回購。