全國人大常委，財政經濟委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻表示，特大鎮改市，不應該是縣級市，但也不能是鎮級市，所以應該是縣管市。

10月16日舉行的“復旦首席經濟學家論壇”上，辜勝阻說，“這個縣管市，我們就是說不應該要有什么級別，如果要有級別的話，就是副縣級市。”

10月11日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議并發表重要講話。會議審議通過的一批意見和方案中，有《關于深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》。

會議強調，深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，要圍繞加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎，擴大經濟社會管理權限，探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式，創新基層服務管理方式，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，進一步激發經濟發達鎮發展內生動力。

這也意味著，經濟發達鎮將會進一步擴權，“鎮改市”或許很快啟動。

“鎮改市”與中國的城鎮化進程密切相關。

辜勝阻說，此前的城鎮化更多是半城鎮化，就業在城市，戶籍在農村，勞動在城市，家屬在農村，生活在城市，家庭在農村。現在農民工在城市擁有自己住房的比例只有10%，在觀念方面是過客心態、邊緣化心理，是一種非家庭式的遷移，導致6000多萬留守人員。

也因此，“十三五”推進城鎮化，要從以地為本的城鎮化，轉向以人為本的城鎮化。改變農業轉移人口的過客心態，讓兩億多農民工更好地城鎮化。

在推進城鎮化的路徑上，要實現就近城鎮化，就需要做多小城市。但是，辜勝阻說，小城市是中國城鎮體系的最大短板。

辜勝阻說，中國二十萬人以下的城市，1998年是370個，但到了2014年只有240個，負增長130%。“小城市不發達，大量的人涌入北京、上海，還有房價上漲四小龍。”

因此，辜勝阻認為，城鎮化就是要讓城市成為主平臺，發揮核心城市輻射帶動作用，以大帶小，大力提升城鎮化的聚集效應和規模效應，同時積極培育新生中小城市，大力發展五線城市，縮小特大城市。

所謂的五線城市，辜勝阻表示，就是新生的小城市，比如浙江的橫店、龍港。“叫龍港鎮所有的人都流走了，一改市所有的人回來了，資本也回來了，所以是鎮還是市，完全不一樣。”

龍港鎮地處溫州南部，總人口達50萬。2015年，全鎮實現生產總值226.9億元，工業總產值407.8億元，財政總收入23.2億元。

辜勝阻說，這些五線城市是就近城鎮化的戰略支點，實現區域城鄉統籌的重要抓手，優化城鎮空間布局重要節點，發展方式轉變的關鍵對象，人居環境優化的重要載體。

如何推進有序的鎮改市.辜勝阻說，就是強基、擴權、賦能、改制、控本，最后是正名。“我們把鎮改為市，這一項工作可以擴大內需，可以實現我們城鎮化體系的優勢。”

辜勝阻表示，特大鎮改市，不應該是縣級市，否則就非常敏感。比如龍港鎮如果改為縣級市，就要從其所屬的蒼南縣獨立出來。但也不能是鎮級市，否則就矮化了，所以應該是縣管市。

不過，對于農民工市民化，辜勝阻說，調查顯示80%的年輕農民工不想改變戶籍，不想落戶，最希望的是拿到居住證，而且是有真金白銀的基本功能，特別是教育。

所以，“我主張差別化落戶，對于不愿意落戶的人，辦居住證。”