11月2日，環(huán)保部印發(fā)《全國生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》).

《綱要》提出了“十三五”期間生態(tài)保護(hù)的主要目標(biāo)，包括全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求得到落實，新建30-50個國家級自然保護(hù)區(qū)，完成200個國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)等。

此前，發(fā)改委、環(huán)保部等12個部委曾在2014年2月聯(lián)合發(fā)布《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2013-2020年)》。

對此，發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司前副司長吳曉松對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，“此前規(guī)劃側(cè)重保護(hù)與建設(shè)，《綱要》主要側(cè)重保護(hù)，并增加了有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線的新內(nèi)容。”

中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長王毅認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)需要不僅僅保護(hù)空間面積，還必須提高生態(tài)質(zhì)量，這是當(dāng)前面臨的突出問題。

生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”

《綱要》提出，要加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線。制定發(fā)布《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。

實際上，11月1日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會議，已經(jīng)審議通過了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》。

深改組會議強調(diào)，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，要按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的思路，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。

環(huán)保部南京環(huán)科所所長高吉喜表示，國家將重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，即為國家生態(tài)安全底線，也是各類自然保護(hù)地的底線，是各類自然保護(hù)地的最嚴(yán)格保護(hù)。

為此，《綱要》提出，按照自上而下和自下而上相結(jié)合的原則，各省(區(qū)、市)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落地到水流、森林、山嶺、草原、濕地、灘涂、海洋、荒漠、冰川等生態(tài)空間。

從時間上來看，2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，各省(區(qū)、市)全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，各省(區(qū)、市)完成勘界定標(biāo)。

在各省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，環(huán)保部會同相關(guān)部門匯總形成全國生態(tài)保護(hù)紅線，向國務(wù)院報告，并向社會公開發(fā)布。

建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警及評估體系

在生態(tài)紅線之外，《綱要》還強調(diào)，要建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警及評估體系。

環(huán)保部提出，要建立“天地一體化”的生態(tài)監(jiān)測體系。加強衛(wèi)星和無人機航空遙感技術(shù)應(yīng)用，提高生態(tài)遙感監(jiān)測能力。建立生物多樣性地面觀測體系。

到2020年新建、改建或擴建50個陸地生物多樣性綜合觀測站，建成800個以上生物多樣性觀測樣區(qū)。建設(shè)一批相對固定的生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)控點。優(yōu)先在長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀地區(qū)建立觀測站和觀測樣區(qū)。

環(huán)保部提出，加強年度重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況評價和五年生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評價。2016年啟動2010-2015全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估，2020年完成“十三五”時期全國生態(tài)狀況調(diào)查與評估，形成全國生態(tài)狀況定期評估機制。

王毅認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)在過去多年投入了大量的人力和財力，效果如何，其實并不清楚，調(diào)查評估非常必要，結(jié)果應(yīng)對社會公開。

此外，《綱要》要求，2016年啟動以自然保護(hù)區(qū)為重點的監(jiān)管平臺建設(shè)，作為全國生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺一期工程；2018年，完成生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺建設(shè)，作為全國生態(tài)保護(hù)監(jiān)控平臺二期工程。