可“兼職兼薪”，可“名利雙收”，能分享科技成果轉(zhuǎn)化收益，還能擁有股權(quán)、期權(quán)、分紅等等，經(jīng)濟嚴(yán)冬中，一項旨在增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策給科研人員送來溫暖。

“初步分析，這項政策可能使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例由原來的40%左右會下降到20%，大概下降的幅度超過了一半。”在10日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長賀德方說。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》(下稱《意見》)，明確允許科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬。

“這是一個解放思想，充分調(diào)動廣大科技人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，為建設(shè)世界科技強國提供保障的重要文件，對我國建設(shè)創(chuàng)新型國家具有重要的現(xiàn)實和歷史意義。”新聞發(fā)布會上，科技部副部長李萌說。

李萌介紹，我國最早開展收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整是為了解決大鍋飯的問題，“十五大”提出效率優(yōu)先、兼顧公平；“十六大”提出一次分配講效率、二次分配講公平，一次分配和二次分配都要處理好公平和效率的關(guān)系。

“到了‘十八大’又有新的說法，叫初次分配和二次分配都要兼顧效率和公平，再分配要更加注重公平。”李萌說，“十八大”還提出居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)力同步，提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。他說，《意見》體現(xiàn)了十八大兩個同步、兩個提高的要求。

目前，我國科研人員實際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配、股權(quán)激勵等對創(chuàng)新具有長期激勵作用的政策缺位、內(nèi)部分配激勵機制不健全等問題突出。

賀德方介紹，去年10月1日實施的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案對高校和科研機構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化做了系統(tǒng)、全面的制度上的安排。今年2月16日國務(wù)院出臺的關(guān)于這部法律的若干規(guī)定進(jìn)一步明確了相關(guān)的免責(zé)條款，特別講到單位的領(lǐng)導(dǎo)人在履行了勤勉職責(zé)，免除單位在價格確定當(dāng)中的決策責(zé)任。

“因為大家知道，科技成果的價格波動是比較頻繁的，履行了勤勉責(zé)任是免除責(zé)任，這次若干規(guī)定當(dāng)中對整個涉及科技成果長期激勵的，都是由單位自主決定的，實際上免責(zé)條款進(jìn)一步擴大了。”賀德方說。

賀德方介紹，以前在科技成果確定股權(quán)過程中分兩步納稅，這個比例比較高，科學(xué)界比較關(guān)心，還沒有現(xiàn)金收入就要交很大一筆稅款。按照《個人所得稅稅法》規(guī)定，稅率最高到45%。

“《意見》對稅收的問題也有涉及。”賀德方介紹，財政部和稅務(wù)總局在9月出臺的101號文件把兩步納稅合并成一步納稅，而且是在取得現(xiàn)金環(huán)節(jié)納稅，或者上市了可以轉(zhuǎn)讓，或者沒上市進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得現(xiàn)金的時候納稅。特別明確了科研人員和機構(gòu)有選擇權(quán)，如果選擇延遲納稅的話，一次納稅稅率按20%，這是政策非常重要的一項，在支持創(chuàng)新、支持對科研成果長期激勵方面的一個非常好的制度安排。

“我們初步分析，這項政策可能使科研人員科技成果轉(zhuǎn)化納稅比例由原來的40%左右會下降到20%，大概下降的幅度超過了一半。”賀德方說。

李萌介紹，《意見》提出要充分發(fā)揮市場機制作用，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科研成果性收入等激勵措施，使科研機構(gòu)、高校、國有企業(yè)科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。實行增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，要堅持價值導(dǎo)向，實行分類施策，激勵約束并重，精神物質(zhì)結(jié)合。

同時，《意見》還提出要推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制。突出收入要與科研人員能力、業(yè)績貢獻(xiàn)相結(jié)合，特別是在保障基本工資水平正常增長的基礎(chǔ)上，逐步提高體現(xiàn)科研人員履行崗位職責(zé)、承擔(dān)政府和社會委托任務(wù)等的基礎(chǔ)性績效工資水平，并建立績效工資穩(wěn)定增長機制。加大對作出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團隊的獎勵力度，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。

《意見》要求進(jìn)一步發(fā)揮科研項目資金的激勵引導(dǎo)作用，發(fā)揮財政科研項目資金在知識價值分配中的激勵作用，根據(jù)科研項目特點完善財政資金管理，加大對科研人員的激勵力度。探索在有條件的科研項目中實行經(jīng)費支出負(fù)面清單管理，對于接受企業(yè)、其他社會組織委托的橫向委托項目，人員經(jīng)費使用按照合同約定進(jìn)行管理。完善哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域項目經(jīng)費管理制度。對符合條件的智庫項目，探索采用政府購買服務(wù)制度，項目資金由項目承擔(dān)單位按照服務(wù)合同約定管理使用。