中美投資協(xié)定談判遇上美方換“導(dǎo)演”

馮迪凡

從過去一年的競選表態(tài)來看，特朗普的各項(xiàng)政策充滿不確定性，其中一項(xiàng)值得探討的議題是，特朗普就任美國總統(tǒng)將對中美正在緊密磋商的雙邊投資協(xié)定(BIT)帶來何種影響。

11月10日，中國商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽在例行記者會上表示，中美雙方目前正在積極推進(jìn)中美BIT談判。“在剛剛過去的一周，中美第31輪BIT談判就在華盛頓舉辦，雙方繼續(xù)就文本和負(fù)面清單進(jìn)行了深入磋商。很多工作都在正常推進(jìn)，在朝健康發(fā)展的方向努力。”

在回答“特朗普獲勝”是否會對中美未來經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生影響的問題時，沈丹陽表示，中美兩國擁有廣泛的共同利益，發(fā)展長期、健康、穩(wěn)定的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，符合兩國人民的根本利益。

BIT難推進(jìn)但需求常在

不過，一些緊密關(guān)注和推動BIT談判的美國商人對未來并非完全樂觀。他們在接受《第一財(cái)經(jīng)日報》記者采訪的時候表達(dá)了兩項(xiàng)重要觀點(diǎn)，首先，共和黨候選人的當(dāng)選改變了華盛頓的政治風(fēng)向，或許弱化了達(dá)成BIT的政治意愿，其次，BIT仍需國會批準(zhǔn)。

中國美國商會主席吉莫曼在接受《第一財(cái)經(jīng)日報》專訪時指出，預(yù)期BIT將在2017年末或2018年初完成，且“確實(shí)能夠預(yù)見，在2017年，將會有更多人關(guān)注雙邊貿(mào)易與投資關(guān)系的基本公平，也會有更多人關(guān)注美國公司是否獲得互惠待遇，來確保它們在華市場的機(jī)遇等同于中國在美國市場得到的機(jī)遇。”

相對于對內(nèi)政策，特朗普的對外政策并不連貫。

經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(EIU)亞洲區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家任韜(TomRafferty)認(rèn)為，目前尚不清楚誰將為特朗普的中國(或亞洲)外交政策做顧問，但從特朗普對傳統(tǒng)專家的無視可以預(yù)見，未來的顧問很有可能并非來自中美關(guān)系主流專家。這種可能性將造成美國對華和亞洲政策與過去的實(shí)質(zhì)性偏離。任韜表示：“EIU認(rèn)為，完成中美BIT不太可能。”

中國美國商會副主席費(fèi)引迪(RandalPhillips)則對《第一財(cái)經(jīng)日報》表示，隨著特朗普上臺，BIT談判的推進(jìn)可能會面臨困難。

費(fèi)引迪表示，任何協(xié)定都需要得到美國國會的批準(zhǔn)，由于時間有限，所以對美國來說非常困難。從政治上說，除非這是國會認(rèn)為特別有利于美國的令人難以拒絕的協(xié)定，但這樣的情景幾乎不會發(fā)生。“這應(yīng)該是一個很嚴(yán)格、對雙方都有利的談判，對于BIT的需求是不會消失的。”費(fèi)引迪表示，但是BIT可能需要被重新調(diào)整。

奧巴馬任期內(nèi)難以結(jié)束談判

美國財(cái)政部長雅各布·盧上月曾表示，奧巴馬政府將盡力在本屆任期內(nèi)完成BIT，他還透露中美在今年的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以及二十國集團(tuán)杭州峰會期間就BIT進(jìn)行了密集磋商。盧還表示，奧巴馬政府即便不能完成談判，也希望可以盡可能地接近完成談判。

而此前美國駐中國大使博卡斯(MaxBaucus)在接受《第一財(cái)經(jīng)日報》獨(dú)家采訪時亦表示，仍相信中美可以就一個雙邊投資條約達(dá)成協(xié)議，“但前提是我們有一個高標(biāo)準(zhǔn)的條約文本以及一個有限的、小范圍的、代表中國投資市場實(shí)質(zhì)性自由化的中方負(fù)面清單。”

此前，亦有外媒消息稱，中美希望在11月19~20日在秘魯利馬舉行的亞太經(jīng)合會議峰會(APEC)上，發(fā)表一份“實(shí)質(zhì)性聲明”。

不過，上述消息均出現(xiàn)在美國大選之前，而且前提是選前多方都預(yù)判民主黨候選人希拉里將獲勝并維持奧巴馬政府的大部分貿(mào)易政策。

中美BIT談判已歷時8年，目前進(jìn)行了24輪。在2015年6月的第19輪BIT談判中雙方首次交換了負(fù)面清單，正式開啟負(fù)面清單磋商模式。隨后在2015年9月的第7輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話(S&ED)上交換了第二輪負(fù)面清單。同時，中美兩國元首都指示經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，要強(qiáng)力推進(jìn)BIT談判。

對于BIT能否如期在2016年結(jié)束，吉莫曼對《第一財(cái)經(jīng)日報》表示：“我認(rèn)為他們將在2017年就BIT繼續(xù)進(jìn)行協(xié)商，我們期待BIT協(xié)議能在2017年末或2018年初達(dá)成。”

不過，吉莫曼并不認(rèn)為特朗普政府上臺會改變中美貿(mào)易關(guān)系。

“他說的有些話讓人憂慮。不過選戰(zhàn)語言不是政府政策。”吉莫曼表示，在成為總統(tǒng)后，特朗普必須意識到中美關(guān)系至關(guān)重要，中美相互融合，互相依賴，“做任何事情將影響到全球經(jīng)濟(jì)”。