東北地方債務(wù)置換將提速擠出資金增加投入

專家認為，加快推進東北三省地方政府債務(wù)置換，可降低政府融資成本

■本報記者包興安

昨日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》(以下簡稱《意見》)提出，加快推進東北三省地方政府債務(wù)置換。

《意見》要求抓緊推進已納入各領(lǐng)域“十三五”專項規(guī)劃和推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案的鐵路、公路、機場、水利、農(nóng)業(yè)、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加快東北地區(qū)高速鐵路網(wǎng)建設(shè)和既有鐵路擴能改造，對東北地區(qū)支線機場建設(shè)補助標準參照中西部地區(qū)執(zhí)行等。

“當前，東北三省經(jīng)濟增長放緩，財政收支矛盾十分突出，要實施東北振興需要有更大的財力，加快推進東北三省地方政府債務(wù)置換，可以降低政府的融資成本，騰出資金來增加投入，推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好。”中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明對《證券日報》記者說。

地方政府債務(wù)置換是地方政府用新發(fā)債券得到的資金償還今年即將到期或已經(jīng)到期的債務(wù)。2015年3月份，地方政府債券置換存量債務(wù)工作正式開始，地方債務(wù)置換用低利率的長期債務(wù)替換高利率的短期債務(wù)，不僅推遲了償債時間，也減少了利息負擔。在地方政府發(fā)債比較多、成本增高、風(fēng)險加大的情況下，推出地方債置換是中央為適應(yīng)當前經(jīng)濟新常態(tài)采取的有效舉措。

財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國累計發(fā)行置換債券7.2萬億元。初步匡算，2015年和2016年累計，地方節(jié)約利息支出6000億元。而遼寧省2015年財政決算的報告顯示，國務(wù)院批準遼寧省2015年地方政府債務(wù)余額限額為9138.7億元。當年全省發(fā)行地方政府債券1879.5億元，其中：置換債券為1773億元，新增債券為106.5億元。2015年年末全省地方政府負有償還責任的債務(wù)余額為8592.1億元。

分析人士認為，地方債置換后，原來即將到期需要償還的短期債務(wù)，可以延后數(shù)年陸續(xù)償還，而且需要償還的利息成本也較低，在很大程度上舒緩了償還地方債的壓力。最重要的是暫時避免了可能因為地方債違約而導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生。

此外，圍繞自身經(jīng)濟出現(xiàn)的問題，東北三省也在積極自救。2016年9月份，為進一步促進民間投資，扶持民營企業(yè)發(fā)展，黑龍江省發(fā)改委出臺政策支持民營企業(yè)融資。5月份，吉林省發(fā)文，要求加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升“老三樣”壯大新四樣，即醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息和旅游業(yè)，推動形成具有持續(xù)競爭力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。