別讓“一個人帶壞了一個縣”

來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報 　作者：井橋夕

批發(fā)“官帽”、玩弄權(quán)術(shù)、權(quán)色交易……與2015年中央表彰的102名優(yōu)秀縣委書記相比，個別縣的“父母官”忘記為人民服務(wù)的“初心”，用權(quán)任性、腐化蛻變，最終“五毒俱全”。在他們的貪腐軌跡上，我們看到的不僅有信仰的墮落、生活的腐化，還有地方政治生態(tài)的嚴(yán)重扭曲，甚至“一個人帶壞了一個縣”。

比如，甘肅省華亭縣原縣委書記任增祿便把“一言堂”推向極致，“只要我張口，下面沒有常委敢說話”。上行下效，他肆意弄權(quán)，下屬也權(quán)力“出軌”。圍繞對其貪腐問題的深入調(diào)查，該縣共牽扯出129名各級官員的違紀(jì)問題，幾乎所有重要部門“全覆蓋”，真可謂“‘書記’貪腐，全縣塌方”。從反面來說，要想扭轉(zhuǎn)縣域政治生態(tài)的異化，杜絕此類塌方式腐敗，必須從根本上把黨的民主集中制貫徹到實(shí)處、落實(shí)在基層。

“縣官”權(quán)力有多大？在現(xiàn)行干部序列中，縣委書記屬于“兵頭將尾”，但是地位特殊：雖身處基層，卻執(zhí)掌一方大權(quán)。在這個崗位上，面臨的誘惑多，考驗(yàn)也多。如果自律不夠、監(jiān)督又不嚴(yán)，加上有些縣城遠(yuǎn)離中心城市，“山高皇帝遠(yuǎn)”，更易滋生“一朝權(quán)在手便把令來行”的念頭，難免“唯我獨(dú)尊”。因此，加強(qiáng)縣域治理，關(guān)鍵要加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力約束。

約束權(quán)力，不是一句抽象的空話，而要落實(shí)到具體而微的制度設(shè)計。比如，很多地方說是集體決策，但實(shí)際上縣委書記一人牢牢掌握“生殺予奪”的大權(quán)，諸如土地、項(xiàng)目、工程招投標(biāo)，乃至干部使用，都有“我說了算”的“官威”與“霸氣”。結(jié)果個別縣域的政治、經(jīng)濟(jì)便都自覺或不自覺地圍著這“一支筆”轉(zhuǎn)起來。這決定性的獨(dú)斷專行必須得到實(shí)際有效的制衡，否則決策的科學(xué)化、民主化最終定會淪為一句空話。

1月4日正式發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，修訂的重要方向之一便是約束地方黨委的一把手，明確要求“書記專題會議不得代替常委會會議作出決策”。這一要求有望遏制縣委書記個人在工作中大包大攬問題，以及越俎代庖的打招呼、批條子問題。只有內(nèi)健其心，外縛其行，才能夠終結(jié)“誰敢管我、誰能管我”的權(quán)力跑偏、越位與失控。

郡縣治，天下安。縣一級工作的好與壞，往小了說關(guān)系一方百姓民生福祉，往大了說則會影響國家的興衰與安危。放在這樣的視角來體會“嚴(yán)管縣官”的急迫性，我們一方面要多立正面典型，把心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒的優(yōu)秀縣委書記表彰好、鼓舞好；另一方面，也要運(yùn)用最嚴(yán)格的戒尺管好“父母官”，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。(井橋夕)