國務(wù)院新聞辦公室15日在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國務(wù)院審改辦負(fù)責(zé)人吳知論、人力資源社會保障部副部長湯濤、國務(wù)院法制辦副主任夏勇和科技部副部長陰和俊介紹簡政放權(quán)有關(guān)工作和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法(修訂稿)》的有關(guān)情況，并答記者問。

會上有記者提問，過去有一個說法叫做“一收就死、一放就亂”，這次國務(wù)院一攬子修改了很多行政法規(guī)，涉及取消調(diào)整100多項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，這次修改法規(guī)在防止一直困擾我們的“一放就亂”這個問題上有哪些考慮？

國務(wù)院法制辦副主任夏勇指出，這次改革的基本精神就是“放”，會不會“一放就亂”，我個人覺得避免“一放就亂”的最好方式就是用法治的方式來“放”，所以國務(wù)院在這幾次改革中，始終強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治方式，把改革納入法治軌道。具體來講，不是隨便“放”，想“放”就“放”，一些重要改革措施出臺之前要經(jīng)過法律審核，按照法定程序來“放”，對法律關(guān)系做相應(yīng)的一些調(diào)整，比如全國人大常委會修法、國務(wù)院修改行政法規(guī)做一些調(diào)整。現(xiàn)在的改革跟過去，特別是上世紀(jì)80年代、90年代的改革有很大區(qū)別，剛才講的這些審批項(xiàng)目、資格認(rèn)定許可已經(jīng)法定化了，社會主義法律體系已經(jīng)形成，要動這些權(quán)，必須先動法。“放”不是一般意義上的松綁，必須在法律上做出調(diào)整。

夏勇表示，修改66部行政法規(guī)涉及到的改革是在最近兩年提出的，為什么現(xiàn)在修改？一方面要等全國人大常委會先修改法律，然后才能修改相關(guān)行政法規(guī)。另一方面這些行政法規(guī)涉及到多項(xiàng)改革措施，需要合并到一塊兒研究修改，以避免頻繁修法，維護(hù)法律的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性，避免“一放就亂”。這是第一點(diǎn)。

夏勇強(qiáng)調(diào)，更重要的是不僅是只放不管，“一放了之”。這次修改行政法規(guī)有一個很大的特點(diǎn)，按照放管結(jié)合的要求，既做減法，又做加法，修改行政法規(guī)的時候，有針對性的增加了很多監(jiān)管措施。主要有三種情況，一是增加了日常監(jiān)管措施。比如修改互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例這個行政法規(guī)的時候，我們在將工商登記前置審批改為后置審批的同時，增加了關(guān)于經(jīng)營活動信用監(jiān)管制度和信用約束機(jī)制，這是原來沒有的。二是有的法規(guī)強(qiáng)調(diào)了行政主管部門的監(jiān)管職責(zé)。比如在修改印刷業(yè)管理?xiàng)l例這個行政法規(guī)時，把設(shè)立從事印刷經(jīng)營活動的企業(yè)工商登記前置審批改為后置的同時，為出版行政主管部門增加了查處職責(zé)，對擅自從事這些出版物印刷經(jīng)營活動的進(jìn)行查處，這是原來的條例沒有的，這次增加了，體現(xiàn)了加強(qiáng)監(jiān)管。三是有的法規(guī)規(guī)定了對不具備條件從事相關(guān)活動的還可以進(jìn)行處罰。比如在修改農(nóng)業(yè)保險條例的時候，取消了對保險公司從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的審批，這個審批沒有了，符合條件就可以從事；不符合條件的，你要從事這個事，對保險公司要進(jìn)行處罰，這是事中事后的監(jiān)管措施。

總之，按照法定程序“放”，按照法治方式“放”，做加法，規(guī)定一些事中事后法律上的監(jiān)管措施，這么做應(yīng)該說可以在一定程度上避免你說的“一放就亂”的情況，從制度上作出了努力，既消除了“放”的法律障礙，又為“管”提供了良好的法律措施和條件。只要堅(jiān)守法治原則，“放”和“管”都按法治的要求去辦，應(yīng)該可以避免“一收就死、一放就亂”這一長期以來困擾我們的問題。這是努力的目標(biāo)，能不能夠達(dá)到，實(shí)際效果怎么樣，歡迎媒體、社會公眾多監(jiān)督。