2015年，突出責(zé)任追究的一年。

2015年年初，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出，要深入落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，并尤其突出“問(wèn)責(zé)”二字。

2015年10月，“主體責(zé)任”首次寫(xiě)入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，而且比起以往有了全新的表述，從以往強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，擴(kuò)展到全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

在2016年1月12日召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平則明確指出，要整合問(wèn)責(zé)制度，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

“用問(wèn)責(zé)追責(zé)的方式將權(quán)力與責(zé)任緊扣，用權(quán)者在內(nèi)心深處切實(shí)感覺(jué)到‘壓力山大’。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’,拽緊黨風(fēng)廉政建設(shè)‘牛鼻子’,責(zé)任層層傳導(dǎo)，‘兩個(gè)責(zé)任’步步落到實(shí)處，黨委書(shū)記扛上責(zé)任‘真當(dāng)事’,紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))履責(zé)意識(shí)明顯增強(qiáng)，社會(huì)看到紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)并強(qiáng)起來(lái)，政治生態(tài)正在變好。”國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

2015問(wèn)責(zé)年觸“痛點(diǎn)”

2015年9月，河南省新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴可謂“一夜成名”。

而這，緣于一份通報(bào)——《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位問(wèn)題的通報(bào)》。這份通報(bào)，甚至得到了中央紀(jì)委這樣的批注：強(qiáng)化責(zé)任追究，層層傳導(dǎo)壓力，使問(wèn)責(zé)成為常態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

對(duì)一個(gè)地市級(jí)市委書(shū)記的處分，以這樣的“規(guī)格”出現(xiàn)并不多見(jiàn)。

李慶貴從年齡上看，已臨近退休，就工作履歷來(lái)講，在新鄉(xiāng)擔(dān)任市委書(shū)記的時(shí)間將近4年。2015年2月，李慶貴離開(kāi)新鄉(xiāng)，調(diào)任省直管縣體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組任副組長(zhǎng)。也就是在他任內(nèi)的2014年4月至2015年1月，新鄉(xiāng)3名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部被省紀(jì)委立案查處，其中兩人是市委原常委、班子成員。

3起案件，“涉案金額特別巨大，社會(huì)影響特別惡劣，且違紀(jì)違法行為主要發(fā)生在李慶貴同志擔(dān)任新鄉(xiāng)市委書(shū)記期間”。因此通報(bào)中說(shuō)“這次查處的問(wèn)題，是一起落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位而受到責(zé)任追究的典型案例”。河南省委研究決定，給予李慶貴“黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。

就主體責(zé)任進(jìn)行追責(zé)，并非沒(méi)有先例可循，山西出現(xiàn)塌方式腐敗，中央對(duì)其省委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整。

此后，商務(wù)部中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中心原副主任文仲亮，其下屬、妻子等人多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況，卻一再放任、縱容。不僅如此，文仲亮還對(duì)下屬嫖娼問(wèn)題隱瞞不報(bào)，編造理由欺騙組織。因落實(shí)主體責(zé)任不力等問(wèn)題，文仲亮受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)。

2015年12月，中央音樂(lè)學(xué)院院長(zhǎng)王次炤因?yàn)槠渑`規(guī)操辦婚宴被教育部通報(bào)。其中，學(xué)校黨委書(shū)記郭淑蘭和紀(jì)委書(shū)記逄煥磊，對(duì)王次炤為其女違規(guī)操辦婚禮雖提出要求但未予阻止，且親自出席婚宴，沒(méi)有嚴(yán)格履行責(zé)任。經(jīng)教育部黨組、北京市紀(jì)委研究決定分別給予郭淑蘭、逄煥磊黨內(nèi)警告處分。

那些“占著位子不干事”，過(guò)著“一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天”慵懶日子的干部，那些不作為、亂作為以至發(fā)生損害群眾利益的行為，也是主體責(zé)任追究的重要內(nèi)容。

江西省撫州市商務(wù)局，未按省市有關(guān)規(guī)定及時(shí)將投資總額5000萬(wàn)美元以下的外資企業(yè)辦理變更事項(xiàng)審批權(quán)限下放至縣(區(qū))商務(wù)主管部門(mén)。結(jié)果造成企業(yè)辦理事項(xiàng)時(shí)，市、縣兩級(jí)受理和審批，給企業(yè)增加了辦理難度，群眾反映強(qiáng)烈。副調(diào)研員羅曉川作為分管領(lǐng)導(dǎo)不作為，履行主體責(zé)任不力，受到行政警告處分。

2015年的強(qiáng)力問(wèn)責(zé)，并不僅限于主體責(zé)任的深究，黨在全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的過(guò)程中，更加注重自我監(jiān)督、自我凈化、自我完善。也正因如此，《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》將2015年定義為“問(wèn)責(zé)年”。

2015年，從中央到地方的問(wèn)責(zé)，不再“隔靴搔癢”，而是“動(dòng)真格”、觸到“痛點(diǎn)”。

不但各地“問(wèn)責(zé)單”逐漸增多，問(wèn)責(zé)更是從根源出發(fā)。

“2015年，群眾見(jiàn)證了問(wèn)責(zé)呈具體化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，‘板子’打到具體單位、具體的事、具體的人身上。有權(quán)就要有責(zé)，用權(quán)就要擔(dān)當(dāng)，向失職瀆職問(wèn)責(zé)，對(duì)違紀(jì)違法行為追責(zé)，不僅問(wèn)責(zé)嚴(yán)重不作為的黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也追究不認(rèn)真履責(zé)的紀(jì)委干部，問(wèn)責(zé)舉措讓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任不再‘虛轉(zhuǎn)’。”《反腐倡廉藍(lán)皮書(shū)》如此分析，撤職、免職、開(kāi)除等處分顯示，問(wèn)責(zé)讓黨員干部神經(jīng)繃緊，振作“認(rèn)真”，不敢輕松躺在權(quán)力上“睡大覺(jué)”，“睜只眼閉只眼”的現(xiàn)象大大減少。

整合健全背后有深意

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。

在近兩年的實(shí)踐中，各地已經(jīng)逐漸探索建立一系列制度機(jī)制，制定了相應(yīng)工作辦法，確保問(wèn)責(zé)有據(jù)可依、有章可循。

2014年5月，四川省委出臺(tái)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的意見(jiàn)，分類(lèi)明確黨委9項(xiàng)、黨委主要負(fù)責(zé)人4項(xiàng)、黨委班子成員4項(xiàng)、紀(jì)委5項(xiàng)主要職責(zé)。把推進(jìn)主體責(zé)任清單化作為重點(diǎn)，在省政府系統(tǒng)56個(gè)部門(mén)(單位)探索推行個(gè)性化責(zé)任清單制度，改變過(guò)去一張責(zé)任書(shū)包打天下的狀況。

但當(dāng)前仍存在對(duì)安全生產(chǎn)事故等進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)多，對(duì)管黨治黨不力問(wèn)責(zé)少等問(wèn)題。

對(duì)此，2015年年底，湖南省委在對(duì)市州和省直單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”情況開(kāi)展年度檢查考核時(shí)，同步對(duì)51名廳局級(jí)黨政正職組織開(kāi)展述責(zé)述廉和民主測(cè)評(píng)工作，傳導(dǎo)壓力，著力解決“上熱下冷”問(wèn)題。

“從2015年，我們開(kāi)始講抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，可以說(shuō)形成了一種倒逼機(jī)制來(lái)推進(jìn)從嚴(yán)治黨，這是一個(gè)很重要的抓手。”國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍向記者分析說(shuō)，在問(wèn)責(zé)方面，2015年可以說(shuō)是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在竹立家看來(lái)，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)不是目的，而是為了喚醒敬畏，尤其是讓“一把手”真正把主體責(zé)任這份沉甸甸的責(zé)任扛起來(lái)，建立起嚴(yán)格的行為規(guī)范。

正因如此，2016年，針對(duì)問(wèn)責(zé)制度，中央提出了整合和健全兩大方向。

“目前的問(wèn)責(zé)機(jī)制尚不健全。”楊小軍向記者分析說(shuō)，問(wèn)責(zé)機(jī)制第一個(gè)問(wèn)題就是碎片化，“目前來(lái)看，2009年中央發(fā)布的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定屬于狹義的問(wèn)責(zé)，是行政問(wèn)責(zé)。黨紀(jì)處分，實(shí)際上是一種責(zé)任追究。紀(jì)律處分條例，則涉及了一些刑事責(zé)任的追究。這樣看來(lái)，除了刑事責(zé)任的追究以外，光黨紀(jì)政紀(jì)問(wèn)責(zé)就有三套系統(tǒng)，除了這三個(gè)系統(tǒng)以外，我們還有一個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督條例，黨內(nèi)監(jiān)督條例里面也涉及一些問(wèn)責(zé)的手段和條件。所以我們現(xiàn)在是‘4+1’的問(wèn)責(zé)機(jī)制。其中很多地方是重合的，所以如何整合是一個(gè)很大的問(wèn)題。不整合會(huì)出現(xiàn)什么情況呢，比如發(fā)生大火，到底使用行政問(wèn)責(zé)還是黨紀(jì)問(wèn)責(zé)，有的地方使用行政問(wèn)責(zé)，有的地方使用黨紀(jì)或者其他的問(wèn)責(zé)，這就需要整合、統(tǒng)一”。

那么，問(wèn)責(zé)機(jī)制哪些方面需要健全？

楊小軍認(rèn)為，首先是問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)機(jī)制，“我們現(xiàn)在主要是靠人也就是領(lǐng)導(dǎo)干部啟動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)有批示就啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，啟動(dòng)機(jī)制需要制度化”。

其次是問(wèn)責(zé)的管轄范圍，“誰(shuí)去查，領(lǐng)導(dǎo)干部被停職以后，能不能復(fù)職、多長(zhǎng)時(shí)間能夠復(fù)職、復(fù)職都有什么程序，這些都需要明確。”楊小軍說(shuō)。

在整合和健全之后，習(xí)近平要求做到有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。

對(duì)于“責(zé)”的定義，楊小軍認(rèn)為還有待進(jìn)一步理解和細(xì)化。

“‘責(zé)’是什么，需要明確界定，是否指代法定職責(zé)，是因?yàn)橛新氊?zé)然后失職才會(huì)被問(wèn)責(zé)，還是說(shuō)只要出了問(wèn)題就會(huì)被問(wèn)責(zé)，我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)導(dǎo)向性問(wèn)題。”楊小軍說(shuō)。

頂層設(shè)計(jì)健全制度

據(jù)了解，在部署今年的工作任務(wù)時(shí)，十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)提出，要制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，把問(wèn)責(zé)作為從嚴(yán)治黨的重要抓手，讓失責(zé)必問(wèn)成為常態(tài)。

記者注意到，在一年前的十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，中央提出：“動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。今年(2015年)開(kāi)始，尤其要突出問(wèn)責(zé)。”中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山參加十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)分組討論時(shí)，還強(qiáng)調(diào)：“問(wèn)責(zé)一個(gè)，警醒一片”；“應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)了不報(bào)告、不處置就是瀆職。哪怕離開(kāi)原崗位了也要問(wèn)你的責(zé)”。

此次提出制定黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例，意味著原來(lái)的“規(guī)定”將上升到“條例”層面，強(qiáng)化依紀(jì)依規(guī)問(wèn)責(zé)。

“現(xiàn)在的問(wèn)責(zé)經(jīng)常是中紀(jì)委發(fā)文、通知等，我認(rèn)為問(wèn)責(zé)制要走向常態(tài)化、法治化。提升到法規(guī)的水平，就不能以發(fā)文、通知、意見(jiàn)、辦法的形式出來(lái)，出臺(tái)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例是響應(yīng)了依法治國(guó)的口號(hào)。”竹立家分析說(shuō)，有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的實(shí)現(xiàn)還是要把問(wèn)責(zé)制度化，完善問(wèn)責(zé)體系，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)就是必須按照法律法規(guī)來(lái)，依法依紀(jì)來(lái)問(wèn)責(zé)。

竹立家認(rèn)為，下一步，問(wèn)責(zé)的依據(jù)仍需要提高法律意義和法治程度，要進(jìn)一步完善關(guān)于問(wèn)責(zé)的法律法規(guī)。只有完善了的法律法規(guī)，才能進(jìn)行有效問(wèn)責(zé)。

“除了理論完善外，在實(shí)踐上還是有幾個(gè)問(wèn)題希望能在2016年解決，第一是問(wèn)責(zé)的透明度不是很高，第二是問(wèn)責(zé)的結(jié)果不夠公開(kāi)，第三是復(fù)職速度過(guò)快、人數(shù)過(guò)多、門(mén)檻過(guò)低。還有在問(wèn)責(zé)這件事情上，如何發(fā)揮各級(jí)人大、群眾和輿論的監(jiān)督作用，亟待解決。”竹立家說(shuō)，“我希望2016年能夠解決這些問(wèn)題，這樣就能推進(jìn)問(wèn)責(zé)越來(lái)越成熟、越來(lái)越完善。”

對(duì)于2016年的問(wèn)責(zé)形勢(shì)，楊小軍認(rèn)為：“一個(gè)是在個(gè)案追究上，會(huì)沿著2015年強(qiáng)有力的好頭繼續(xù)向前推進(jìn)，既然把矛頭指向了基層，基層問(wèn)責(zé)力度會(huì)加大。第二，問(wèn)責(zé)強(qiáng)度進(jìn)一步加大以后，就必然會(huì)帶來(lái)理論上的完善，而且十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)也講了整合、健全，三句話里面有兩句話是健全，實(shí)際上整合也是一種健全，制度的健全必然會(huì)帶來(lái)頂層制度設(shè)計(jì)完善，這兩個(gè)會(huì)在2016年同時(shí)展開(kāi)。”

制圖/高岳